推行一年多只开出两张罚单，公共场所仍有人吞云吐雾——

“控烟令”兰州遇尴尬

　　“控烟”一年多仅开出两张罚单

　　2014年1月1日，《兰州市公共场所控制吸烟条例》正式实施。该《条例》明确规定，各类医疗卫生机构、中小学校、商场、超市、网吧、各种公共场所电梯内区域、体育场馆、汽车站火车站、公共汽车、出租汽车、机关企事业单位等区域禁止吸烟。限制吸烟场所主要有：各类餐饮服务场所、各类宾馆酒店、公众休闲娱乐场所、机场的室内区域等四大类区域。

　　该《条例》还对违规吸烟的个人以及不履行控烟责任的场所管理者、经营者的处罚作出了详尽的规定。其中，“最高可罚款1万元以下”的处罚，成为该条例最引人关注的亮点。

　　一年多时间过去了，该《条例》执行的怎么样？记者近日采访了解到，《兰州市公共场所控制吸烟条例》实施以来，兰州市只开出了两张罚单：2014年5月27日，陇西路“一点通”网吧因履行责任不到位被处以2000元罚款；2015年2月7日，一名出租车司机因在车内吸烟被乘客举报，被处以200元的行政处罚。

　　餐饮场所仍是吸烟“重灾区”

　　一年仅开出两张罚单，兰州市公共场所吸烟的现象是不是得到了有效遏制？日前，记者对此进行了调查。

3月9日，兰州市天水南路一家餐厅内，顾客满座。吧台一侧的墙上，贴着明显的控烟标示。而据此几米远的一张圆桌周围，两名男士若无其事地吞云吐雾。

　　“来，给个烟灰缸。”其中的一名男子冲着服务员招了招手。“对不起，我们没有烟灰缸……要不，你把烟灰弹到这个小盘子里。”服务员这样回答。

　　在记者进餐的40多分钟时间里，这家餐厅有好几桌客人中有人抽烟，但服务人员并没有进行制止。

　　记者在连日来的用餐中发现，兰州“控烟令”发布后，大部分的餐饮服务场所都撤掉了原有的烟灰缸。在一些餐厅，只要有顾客吸烟，服务人员就会上前礼貌制止。而在少部分的餐厅，虽然撤掉了烟灰缸，但只要顾客一要，服务员就会从柜子里拿出烟灰缸。

　　其次，酒店的包厢成为吸烟的“重灾区”。七里河区西站附近的一家火锅店里，大厅的餐桌上摆放着烟灰缸，不少男子若无其事地吸烟。在两侧的包厢内，几乎都是云雾缭绕。“很多餐厅都不管，如果我们管了，肯定会影响客源。再说，我们只能劝说提醒一下，没有办法强行制止。”该火锅店的一位服务员如是说。

　　相对而言，车站、商场、医院等公共场所的控烟效果明显。记者在这些场所走访时，没有发现吸烟的现象。在兰州火车站、兰州客运中心，即使旅客站在大厅外的台阶上吸烟，也会有人上前劝阻。

　　推行难或因执法“手太软”

　　通过调查，记者发现“控烟令”推行难，而问题出在哪里？

　　“主要原因还是执法手段偏软。”甘肃德合律师事务所律师成震海称，早在1996年，兰州市人大常委会就批准过一项公共场所控烟的规定，但效果并不理想。究其原因，主要是有法不依、执法不严，导致该规定成为一纸空文。去年出台的“控烟令”，加大了处罚力度，但从目前的情况来看，有“雷声大雨点小”之嫌。

　　根据有关规定，兰州市控烟是多部门执法，食药部门负责管餐饮场所，交通部门负责出租车、车站、码头。一些无明确监管部门的公共场所的控烟执法工作，统一由卫生行政主管部门负责。记者在采访中了解到，从去年5月兰州控烟进入处罚期以来，兰州市曾多次组成联合执法组进行现场监督、检查，但一些部门因人手不足，难以抽出时间参与有效执法，导致执法力度不足。

　　“在控烟方面，兰州市应该借鉴深圳经验。”成震海说。

　　据了解，2014年3月1日，《深圳经济特区控制吸烟条例》正式实施。该《条例》规定，在室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具内以及学校、公园、医疗卫生机构等室外场所禁止吸烟，违法吸烟最高罚款可达500元。同时，禁止吸烟场所经营者或管理者未履行该条例有关规定的，执法部门首先予以警告，逾期不改正的，处以3万元罚款。更引人注目的是，该《条例》还对以派发、赠予烟草宣传品等直接或间接的手段鼓励、诱导购买烟草制品的单位将会被处以高达10万元罚款。深圳控烟措施之严、处罚力度之高，举国罕见。

　　“更重要的是深圳相关部门的执法力度很大，控烟效果良好。”成震海说。公开资料显示，2014年3月1日至11月30日，深圳市共出动执法人员15万人次，劝导吸烟人员9万余人次，处罚8000多人，个人罚款共计41万余元；检查各类场所9万余处，2000多处场所受到警告行政处罚，处罚违法场所2处，罚款4万元。

　　“兰州‘控烟令’遭遇的这种尴尬，除了执法不严，公众对控烟的意识也有待提高。”甘肃众炀律师事务所火高发律师说，公共场合控烟，需要每个人自觉遵守，需要更多的人说“不”，更需要全社会的关注。