解说：

干部不作为，怎么治？

贵定县委组织部副部长 黄维超：

我们认为他是有一定的缺陷，我们就是参照产品缺陷召回的办法把他召回来。

解说：

贵州黔西南，治理干部不作为，不胜任就召回。

黔西南州“召回”干部 聂清婵：

开始我认为召回管理是一种刁难，是在打整人，有一种消极对抗的情绪。

解说：

培训、调岗、解聘、辞退，试点半年，召回1668人。

中共黔西南州委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室常务副主任 梁喜明：

干部的召回，在推进的过程里面，给干部带来了一定的压力。

《新闻1+1》今日关注：不作为的干部，“召回”？

主持人：

您好，观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

一提到军训，你可能马上就会想到中学呀、大学呀，然后来进行的这种军训，但是接下来我们看一段小视频，这是一群很特殊的人在进行着比较特殊的军训。

（播放军训视频）

谁啊？如果套用现在时髦的语言的话是什么情况，这个情况是发生在贵州的黔西南州，那么正在进行军训的是谁呢？叫不胜任现职的干部，他们为什么军训呢，因为他们被召回了。啊？“召回”，“召回”这个词不是一般用于汽车啊等等一些产品，当它存在着质量隐患的时候，然后才要大规模地召回，对了，黔西南州就在进行着不胜任现职干部的召回制度，到现在已经1600多人了，来，我们去看看什么情况。

解说：

“一杯茶、一包烟，一张报纸看半天。”如今，在贵州黔西南州，想做这样的太平官，已经不可能。因为，不称职的官员，同不合格产品一样，要被召回。

黔西南州“召回”干部 聂清婵：

开始我认为召回管理是一种刁难，是在打整人，有一种消极对抗的情绪，通过这次学习后我认为是一件好事，因为只有这样，才能让以前混日子的心态，彻底的得到改变。

解说：

聂清蝉是黔西南州兴仁县下山镇的一名干部，因为工作散漫等问题而被召回。2014年9月,贵州黔西南州开始尝试“不胜任现职干部召回管理制度”。什么样的干部会被召回？作为制度试点之一的兴仁县划定了六个标准。

黔西南州兴仁县人大主任 谭云临：

兴仁县就是统一全县干部召回的标准，明确规定慵、懒、散、漫、浮、腐六大类，归纳了24种召回的具体表现。

解说：

标准划定后，通过民主测评、绩效考核等方式对干部进行打分，得票排名末位的，就将被列为召回管理对象。

谭云临：

在综合测评得票排名挂末的或者是30%以上服务对象认为存在吃拿卡要情形的，以及50%以上服务对象认为办事冷硬推拖情形的末位就召回。

解说：

领导干部一旦被召回，不仅要曝光，而且还要接受统一的培训教育和考试、接受经济处罚，纪律实在散漫的，甚至要参加军训。如果跟踪考察不合格的，最严重的将被辞退和解聘，丢掉饭碗。从2014年9月开始，兴仁县按照一个季度一次地频率，已启动两轮干部召回。

谭云临：

289人里面，有262人通过集中教育培训，回到原单位工作。辞退或者是解聘了6人，免职1人，转岗17人，跟踪考察2人，待岗1人。

解说：

以转岗干部为例，原则上县直部门的干部要转到乡镇、条件好的镇近干部转到边远乡镇，但是，并不是想转就能转，还得看对方乡镇愿不愿意接受。

谭云临：

转岗很关键的一个就是借鉴了招拍挂的做法，招拍挂的做法是怎么回事？就是要转岗的干部，确定转岗的干部，他要面对我们用人单位在大会上，做自我陈述推荐，推荐自己谈自己的思想认识，工作以及下步的打算。下面用人单位就无记名投票，表决是否用这名干部？转岗成功以后，还要公开承诺签订工作尽力承诺书。

解说：

兴仁县是黔西南州首个试点干部召回制度的县份，目前，兴仁县的这一做法已在黔西南州推广，以及全省推广。

普安县监察局派驻环保局监察室主任 陈伟：

我是去年9月在州纪委跟班学习期间，违反规定在中午饮酒，说来惭愧。

贵定县干部 兰光祥：

没有很好地完成工作任务，觉得难受，丢不起这个脸。

解说：

截至今年一季度，在黔西南州，已经推行了半年左右的干部召回制度已经召回了1668人，其中27人因为召回后仍不合格，已经被辞退或解聘。

主持人：

我们来看看什么样的人是可能被召回的？黔西南州它有规定，一共30种情况都要被召回，除了大的面上，比如说违反中央的八项规定，省里的十项规定，州里的八项规定等等，违反“三严三实”各种各样的说法。包括我们列举几个，拉帮结派、挑拨离间，闹不团结，或在工作中搬弄是非，对上级安排的工作推诿扯皮、消极应付，挑肥拣瘦，然后上班期间打麻将、玩游戏、看影视、上网聊天、炒股什么的，三十、其位不谋其政，慵懒慢浮混日子、因循守旧不创新等等，这里头有的相对具体，有的是相对虚一些，其实你也不知道怎么掌握，那在现实中可能就是个挑战。召回之后处理结果，有留原岗的，然后接下来看也包括转岗、免职、降职、降级，待岗、辞退、解聘，在一共召开的1668个干部当中，其中还真有27个是辞退和解聘了的，大致是这样的一个比例。接下来我们要连线一下中共黔西南州委活动办常务副主任梁喜明，梁主任您好。

梁喜明：

您好，岩松。

主持人：

因为我们现在对整个被召回的干部曝光的程度也比较透明，会不会很多被召回的干部，他的内心抵触情绪会比较大，觉得会丢人，丢脸？

中共黔西南州委常务副主任 梁喜明：

这个事情是这样的，我们在教育实践活动里面有一个像惰政曝光，那么开始的时候，这个工作还是比较难，有困难，但是随着这个工作的推进，大家理解了，认为这个干部召回现在是抓早，抓小，现在这个工作推起来就比较顺利。

主持人：

他们的内心是真的转过来了？还是嘴上只能说我转过来了？

梁喜明：

通过召回以后，受到的教育培训，的确心灵里面受到刺激。有一个召回的干部，他就这样讲的，他说召回实际上是一个加油站，给他加了油，自己重新再一次启程。

主持人：

另外所有被召回的这个干部，所有的费用都要自理，包括军训吃饭、食宿等等，这个费用高吗？另外这是不是也是一种惩罚呢？

梁喜明：

这个是这样的，军训培训期间产生的费用，吃、住，包括上课，这个费用都是自理，大概一个人一天要100元左右，有高一点的，有低一点的。

主持人：

平均下来他们要花多少钱？

梁喜明：

一天大概一百元左右。

主持人：

持续要几天的时间？

梁喜明：

这个持续的有五天的，有七天的，有三天的，根据情形。

主持人：

这算作是一种惩罚吗？

梁喜明：

应该对他们是一种教育。

主持人：

接下来我们就继续关注召回的事，同时也有一些问题，一会儿继续向您请教。

解说：

熊忠卫，现在是黔西南兴仁县孔寨村的挂职村干部，而在半年前，他还是兴仁县史志办副主任。在实施干部召回中，他从副科级干部降为副主任科员，转岗到村里工作。

贵州黔西南州兴仁县孔寨村挂村干部 熊忠卫：

因为我的特长不在文史工作方面，虽然能够力所能及地做，但是还是远远达不到工作的需要，所以在史志办的时候，在文字方面要欠缺些，所以确实不适应。

解说：

怎么确定现职干部能不能胜任自己的工作？根据黔西南州制定的《召回管理工作方案》，各单位首先要组织召开全体干部职工和部分服务对象参加的民主测评会对干部进行测评。

熊忠卫：

我们五个人，还有我们的临时人员在一起，对每个人在这些项的工作表现进行评定，评完了，根据排名，我们五个人我排在最后一位。

解说：

县史志办干部职工有5个人，根据州里小于30个人的单位要有一名干部去参加学习的规定，毫无疑问，民主测评排在末位的熊忠卫，参加了在县委党校组织的封闭式培训。

熊忠卫：

县里安排这次调整干部要学习，当时学习的时候，并没有提到转岗的事情。到县委党校学习七天以后，（2014年）9月24日的时候，才知道我们有14位同志要被转岗。

解说：

在原来的岗位不胜任，要换到其他的岗位，这样的变化多少让快50岁的熊忠卫感到有些难过。按照规定，县直机关工作人员轮岗要到乡镇，熊忠卫经过思考，放弃了离县城较近只有十分钟路程的民建乡，反而去了距离县城一个多小时路程的回龙镇工作。

贵州黔西南州兴仁县孔寨村挂村干部 熊忠卫：

我20多年都在乡镇工作，并且我学的也是农口专业，实际上我们这次召回干部，我自己觉得真的是积极向上的，从不适合的岗位，把你调到适合的岗位，首先就能够调动你的积极性。

解说：

在熊忠卫看来，新换的岗位与自己的专业更对口。

熊忠卫：

我们被转岗的他到了新的环境当中，做自己的工作，能够得到他们的认同。相反的是，（培训完）没有被转岗的，他们还在原来的工作环境当中工作，其他人就会对召回干部的那种眼光去看待他们，这是我和他们交流的时候，他们谈到的一些情况。

解说：

转岗，这在整个干部召回制度中，算是比较轻的一种解决方式，事实上，在考评中如果干部的不胜任程度很高，面临的处罚还有降级、解聘，甚至是辞退。截止到目前为止,兴仁县已经启动了两轮干部召回，共召回干部289人。

主持人：

在贵州的黔西南州一共有干部7500多人，现在已经召回的是1668人，被辞退解聘的是27人，大致是这样的一个比例关系。在黔西南州一共有8个县市，刚才我们看到了被召回的干部的标准是州里头定了30条，各个县市还都定了各自的不同，比如说有一个县就定了自己的12条，针对这样的问题我们要继续中共黔西南州委活动办常务副主任梁喜明，梁主任，其实我也关注了州里的30条的情形，也看到了有的县里头的相当的十几条的情形，有的实，有的虚，但是怎么去掌握这种召回的尊则呢？会不会各个地方掌握的程度都不太一样？

梁喜明：

我们州里面是这样确定的，州里面除了基本的规定，有一个原则性的，像我们这个就是五类30条。各个单位，各个县市根据自己的实际情况，自己来制定自己的召回情形和标准，然后按照标准和情形来开展召回工作。

主持人：

各个县会不会标准不一样？

梁喜明：

标准有的一样，有的不一样，因为各县、各单位它的具体问题不同。

主持人：

我注意到黔西南州一共7500多名干部，现在召回了1668，那么接下来的时候会不会存在着这项活动大家关注比较多，存在着一种为召回而召回。

梁喜明：

现在这个工作是这样的，就说我们这个召回工作，它与中心工作，与作风建设，与干部队伍的建设是紧紧地扣在一起的，不单独够召回来开展召回工作。

主持人：

还有一个问题，我们现在进行的试点，既然是试点其实就可以试错，包括有些问题要去纠正，从你们的角度来看，除了很多的优点还有成绩，还有哪些你们觉得需要调整的地方？

梁喜明：

现在这个制度，它在探索阶段需要不断地去改善，去完善，我们想的在两个方面进一步探索，一个就是名义，干部的表现，老百姓要有说法。

主持人：

没错，他们要参与。

梁喜明：

另外一个方面，我们讲制度上要进一步地给它完善，听取各方面的意见和建议。

主持人：

我注意到在咱们黔西南州的相关资料当中，坚持实事求是原则，要坚持以公心公正客观，综合分析干部……，不能以私人恩怨，个人好恶评价和鉴定干部，如何防范在这个过程中出现“整人”的状况呢？

梁喜明：

我们有一个干部召回的流程，这个流程首先是要确定标准；第二个就认定他符合这个标准；第三提出来以后，单位的党委，党组要开会来集体研究，然后这个干部按照管理的权限来召回。这样就防止个人说了算。

主持人：

非常感谢梁主任带给我们的解读，接下来我们再继续关注干部召回的制度。

解说：

近年来，各地进行的各种明察暗访，让一些机关单位工作作风事例随着曝光，也让我们看到了一些干部们在工作时间里，还过着丰富多彩的业余生活。

2013年4月节目资料

（你叫什么名字？）

领导不要录好不好，他们出去上班了。

（你这已经说明问题了）

解说：

早在2013年，湖南邵阳市和郴州市纪检部门就曾组成暗访小组，对一些机关单位进行了突击检查，记录下不少干部、公务人员在上班时间的不务正业。而在这其中，最引人关注的要数身为郴州市苏仙区马头岭人民政府纪委书记的杨某，他不但在上班时间浏览不雅网页，并且不配合暗访人员调查，最终他也因此被免除党内外一切职务。

记者：

在看什么，在看什么？

郴州市苏仙区马头岭人民政府纪委书记 杨某：

没看什么，你把那个打开看看。你把电脑拿到哪里去，把电脑拿到哪里去！

解说：

网购、玩游戏、炒股票、看电影，看来一些干部的工作很清闲。而在河北省纪委对全省三百多个单位开展的专项检查中，除了这些问题之外，其他的问题也不少。在承德市的行政中心，发现一些工作人员存在上班迟到现象，而面对检查组，他们先是撒谎然后是撒腿就跑。

2014年2月节目资料

(你是在哪上班）

我没上班 没工作

（没工作那你干啥来 )

我没事

(没事来这干什么）

(这位请留步 留步）

解说：

湖南和河北的这些“身在曹营心在汉”的工作人员，最后都受到了纪律处分，而除此之外，还有一些暗访发现了一些机关单位存在事难办，脸难看的问题。这些频频曝光的地方官员“不作为”现象，正越来越引起舆论的关注，各地也针对干部的不作为展开惩治措施。

(一组标题)

辽宁145名干部因不作为被问责

唐山改进干部考评机制严防领导不作为

广东佛山制定为官不为标准:官员七种情形或降职

主持人：

最近也经常听到有人说，特别担心干部出现这样的问题，我不贪了，但是我也不干了，我不仅是惰政，而且我在躲政，有些正常的，比如说跟企业家正常的交往，去支持经济的发展，只要是企业家预约，得，我就根本不见你等等。我相信贵州黔西南州也是要从治理干部的不作为方向去出台这样的一种试点的方法，但是既然是试点，可能公说公有理，婆说婆有理，接下来我们再请出一位专家，中央党校的教授辛鸣，辛教授您好。面对贵州黔西南州干部召回的制度，有人说这是一个非常积极的探索，也有人说这里一定存在着人治的可能。因为它的标准很难去掌握，您怎么看？

中央党校教授 辛鸣：

对于这种召回制度，它反映出来的严格管理干部，严格要求干部这么一种制度意图和价值追求，肯定是予以高度肯定的，因为任何地方任何干部都应该被严格地要求，让他们更好地为人民服务。但是具体到这样一种制度形式，是否真正已经成熟了，是否可以推广到了更广的范围去了，我们还需要观察。

主持人：

正好是我要问您的问题，因为这是他的试点，在他的试点当中我们也要允许试错，包括试一些问题，因为他的这个方向可能有某些人是认可的，但是既然是试点，是否存在着向全国推广的可能呢？如果现在还不立即成熟，听您的话音的话，还有哪些是值得担心和改进的地方？

辛鸣：

毕竟我们刚才讲了，不同类型，不同地区，包括不同环境下，那么干部的这种懒政也好，躲政也好，堕政也好，这样一种情形它可能是千差万别的。我们指望这样一种一刀切的方式去做，它确实是一种懒汉思维，我们还是应该认认真真地研究这种干部懒政，不作为背后的这种规律性的问题，规律性的制度找到之后，这样的问题可能有更加地有针对性，也更加地有普遍意义。话说回来，我们对他们这样一种制度创新的积极性，我们还是要鼓励的，而且我们还应该想方设法去帮助他们这样一种制度探索，让他们更进一步地完善起来。就算这样的制度，将来不可能成为可推广的一种普遍性的制度，但是它也会为我们未来真正可推广的制度给提供宝贵的借鉴经验。

主持人：

没错，有一种说法，说在依法治国的情形下，我们就应该用法律去衡量，但是这种干部召回，是不是有点像大家希望取消的劳教的存在呢？

辛鸣：

这个倒不是，只要我们干部召回有一个明确的规矩和规则，而且它也有一些科学规划的标准的话，那么这样一种制度，我认为还是很有它的价值和意义的。

主持人：

我想大家指的是他没有违法，也没有到了要撤销他的工作，但是用一种召回的制度，有点像现在的劳教，这是大家的一种比喻。但是也说明了大家的一种担心，您觉得它是不是应该继续试下去？

辛鸣：

不仅应该继续试下去，而且应当在拓展的范围下，看看它是不是具有一定的推广意义和普及意义，毕竟我们刚才讲了，它这种制度所体现出来的严格管理干部是很重要的。

主持人：

非常感谢辛鸣教授带给我们的解读。其实可以再扩大一点范围去进行试点，大家的声音也更多。