“今天对你们进行约谈，既是落实监督责任，传导压力、抓早抓小的重要体现，也是对你们因工作责任不实、措施不力导致迟报未报问题的一次郑重告诫。”近日，兰州市委常委、市纪委书记张建平在约谈榆中县有关领导时开门见山，不留情面。此前，该县因上半年“四风”问题“零查处、零报告”被省纪委通报。

兰州市把约谈作为挺纪在前的有力举措和抓早抓小的有效手段，坚持常态化开展、规范化落实，解决了一批党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题。今年上半年，全市各级领导干部共开展约谈14186次，其中工作约谈12701次，提醒约谈1321次，告诫约谈291次；累计约谈36908人次，其中地级干部56人次，县处级干部4562人次，乡科级干部19701人次，其他干部12595人次。

周密部署全覆盖

约谈，作为一种新的监督方式，自2013年以来已被各级纪委广泛使用。

“小洞不补，大洞吃苦”，在张建平看来，对党员干部进行约谈，是从严治党、前挺纪律、纪于法前的具体体现，是“多咬耳朵、常扯袖子、勤敲警钟”的有效举措。

正是基于这样的认识，兰州市从强化党风廉政建设约谈工作、建立长效机制入手，着眼于关口前移，先后出台了多个规范性制度，为把纪律和规矩立起来提供了制度保障。

今年2月4日，印发《兰州市落实党风廉政建设主体责任约谈工作实施细则》，明确了约谈工作的基本原则、约谈方式、约谈情形、组织形式、职责义务等。随后，各县区、各部门结合各自实际，制定了具体的实施方案。

5月12日，该市印发《市委常委落实党风廉政建设主体责任约谈工作办法》，明确了市委常委的约谈内容及要求、约谈范围及情形、组织实施及约谈纪律，为开展约谈提供了依据和参考。

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兰州市纪委副书记金安众介绍说，为了推动约谈工作常态化、规范化，实现约谈全覆盖，我们采取了统一建立约谈工作“三本账”即“年度账、明细账、汇总账”的做法，确保把责任和压力逐级传导到位。

建立约谈工作“年度账”。兰州市明确规定：市委书记每半年对市委常委、其他地厅级领导、县区党政一把手、重点部门主要负责人约谈一遍；市纪委书记主要对发现的问题开展约谈，每月不少于10次。此外，在年初签订的党风廉政建设目标责任书中，列明了县区、各部门领导班子约谈的范围和次数。据统计，今年上半年，兰州市委主要领导约谈市委常委和县区、部门主要负责人78人次，市委各常委约谈相关负责人近千人次。

建立约谈工作“明细账”。市纪委向全市副县级以上领导干部统一配发了《领导干部约谈工作台账》，各级各部门班子成员及其中层以上干部，按照“一次一登记、一谈一登记”的要求，详细记录每次约谈的时间、地点、被约谈人、主题、主约谈人员和约谈内容等。

建立约谈工作“汇总账”。市纪委按月统计汇总工作约谈、提醒约谈、告诫约谈数据，每季度在全市范围内进行通报、“晒账”一次，督促各级领导干部落实主体责任，抓早抓小，形成全面推进党风廉政建设的浓厚氛围。

聚焦责任不散光

约谈，是落实党风廉政建设主体责任和监督责任的有力抓手。这已成为兰州市各级领导干部的共识。

谈与不谈不一样，带着问题谈与空泛谈不一样，该市立足推动“两个责任”落实，通过以上率下广泛开展有针对性的约谈，使各级各部门党政一把手坚守第一责任“不甩手”，班子其他成员落实“一岗双责”“不松手”，各级纪委（纪检组）履行监督责任“敢出手”，形成了上下贯通、层层负责、逐级落实的约谈工作完整链条。

“主体责任落实不力，必须约谈！”兰州市委主要领导多次强调。

兰州市把主体责任落实情况作为年度考核重点内容，严格实行责任追究。在今年初开展的2014年度考核中，因落实主体责任不力，4个单位领导班子被评定为“差”等次，26个单位领导班子被评定为“一般”等次。6月中旬以来，评定为“差”的4个单位党委（党组）书记被逐一告诫约谈，评定为“一般”的26个单位的党委（党组）主要负责人被集体约谈。

“由于局党组班子落实‘两个责任’不到位，疏于对干部的管理监督，导致教育系统3个单位9人违纪被追责，我作为党组书记负有不可推卸的责任，今天的约谈对我来说既是一次教育，也是一种警示。今后，我和班子成员将坚决把纪律挺在前面，把主体责任牢牢抓在手上、放在心上，引导和督促党员干部牢固树立纪律和规矩意识，守住底线、不踩红线。”7月8日，兰州市教育局班子被集体约谈，局党组书记何泳忠深有感触地说。

7月28日，因近两年连续发生违法案件，兰州市城建系统6个单位领导班子被市委常委、市纪委书记张建平集体约谈，并向市委、市政府、市纪委作出郑重承诺：一定履行好主体责任，学习纪律，敬畏纪律，严守纪律，执行纪律！

“有举报反映，你们街道有工作人员存在利用职权徇私舞弊，违规为亲属办理低保、廉租房等问题，而且已经查实。你们一定要引起高度重视，扛牢肩负的责任，加强教育管理，开展宣讲、约谈，从自身做起，按照廉洁从政有关规定做好各项工作。”近日，城关区区委书记王宏就有关问题约谈了酒泉路街道两位党政一把手。约谈对象出了汗、红了脸，并当即表态：要认真反思，举一反三，抓好整改。

监督责任落实不力，同样要被约谈。

兰州市在公职人员经商办企业问题全面核查中，发现有41家“零报告”单位存在工作人员违规经商办企业的情况。约谈随之启动。6月份，该市纪委班子成员分批次对这41家单位的一把手和纪检组长共82人进行了集体约谈。

“作为一把手和纪检组长，你们有着不可推卸的责任！正是由于你们监督责任不落实、执行规定不坚决、落实制度不严格、怕得罪人心理作怪，才导致这一问题的出现。”张建平书记在约谈时一针见血、直击病灶，同时要求立即进行“回头看”，迅速查纠整改。

“约谈给我们敲响了警钟，提醒自己必须时刻绷紧责任这根弦，也让我们深刻地认识到，抓党风廉政建设必须把纪律挺在前面，有病就治，发现问题及时处理，决不能养痈遗患。”参加约谈后，各位负责同志形成共识。

为确保把纪律执行到位、把责任拧紧压实，兰州市同时明确：每位领导干部都负有在职权范围内开展约谈的责任，都有接受约谈的义务；在约谈中实行“一事两约谈”，既对当事人约谈，将存在的问题点明点透、整改的事项靠实抓实，又对责任人约谈，促使担负“两个责任”的第一责任人落实整改措施，履行好各自的责任。

落到实处抓整改

约谈，不是搞形式、凑数字，更不能一谈了事。兰州市坚持约谈后“盯着办”，对约谈事项实行跟踪管理，提醒约谈事项是否重视、告诫约谈事项是否整改、工作约谈事项是否落实，都逐一跟踪问效，确保约谈问题件件有落实、件件有成效。

据兰州市纪委党风政风监督室主任王维军介绍，为了防止约谈统计凑数，避免把约谈当作“任务”来完成，该市要求以各单位上报的月统计数据为准，按约谈台账记录，一项一项、逐人逐事进行比对核实，看约谈责任是否尽到、约谈事项是否属实、约谈整改是否到位。

据了解，为防止一谈了事，兰州市明确要求，约谈不能代替纪律审查，也不能当作一种问责手段，对应当给予党纪政纪处分的违纪违规问题决不能大事化小、小事化了、约谈了事。同时，针对有些单位在约谈中回避矛盾、不分重点的问题，要求约谈做到开门见山、一针见血，避免把工作约谈做成不求实效的“念碎嘴”、把提醒告诫约谈做成不碰痛处的“点评会”。

压力在层层传递，责任在层层落实，成效在逐步显现。在市委和市纪委的示范带动下，各级各部门在约谈中坚持问题导向，逐项跟踪督办，将整改落在实处，有效地避免了小问题变成大错误。

城关区探索创新，建立了“初核+约谈”、“审计+约谈”、“预防+约谈”、“督查+约谈”等约谈工作模式，及时化解了各种苗头性、倾向性问题。如针对区建设局和区农水局落实主体责任不到位、火车站街道对辖区内违法建设监管不力的问题，对其主要领导及时进行提醒约谈，督促他们立即进行了整改。

红古区针对个别单位账户管理混乱的问题，由区政府主要领导约谈了财政、审计、发改等部门负责人，并对全区机关事业单位财务账户进行了清理规范；针对走访发现的低保、危房改造等惠农政策落实中存在的优亲厚友等问题，该区红古镇对相关村干部进行告诫约谈，及时整改纠正了问题，得到了群众的好评。

市民政局着眼抓早抓小，及时了解掌握局属单位、人员苗头性倾向性问题，及早介入，进行提醒纠错和告诫警示，增强了约谈的实效性。如今年7月初，市殡仪馆在未经请示上报的情况下私自接待外省业务单位相关人员，且陪同人员达六七人。获知情况后，该局纪检组第二天即对有关人员进行了约谈，严肃指出了问题。约谈后，所有参与接待人员均主动分摊了当日招待费用，并表示将深刻反省、引以为戒。

市财政局注重源头预防，增强约谈的针对性，推动问题的解决。该局针对一些社会关注度高、额度较大的专项资金的监管问题，专门约谈了相关处室负责人，使他们对岗位职责更加明确，对廉政风险点更加警惕，起到了有效的预防提醒作用。此外，还对涉及经商办企业的人员进行了约谈，使其认识到错误并主动退股，及时纠正了违规行为。

如今，约谈这种监督方式已在兰州市全面开花，不断完善和深化，并带来了党风政风的新变化。城关区一位干部说：“尽管过去也一再强调纪律，但从来没有像现在这样感受到纪律就在身边，遵守纪律就在自己的一言一行中，也没有像现在这样对纪律抱有一种敬畏感，决不敢越雷池一步。”基层群众反映，现在干部下基层明显多了，到群众中了解情况、嘘寒问暖多了，解决实际问题也多了，我们党的干部的好作风又回来了！（本网报道组：姚志宏  王彬）