目前，我国九年义务教育阶段的学制年限实行小学六年、初中三年的“六三制”，或小学五年、初中四年的“五四制”，以及两个学段一体化的“九年一贯制”。

哈尔滨市所属“九区九县”中，六个主城区（南岗、道里、香坊、道外、松北、平房）实施“五四制”，其它十二个区（县、市）（阿城区、呼兰区、双城区、宾县、延寿县、木兰县、巴彦县、通河县、方正县、依兰县、尚志市、五常市）实施“六三制”。民进哈尔滨市委调研组经过专项调研认为，这种义务教育学制的不一致，加大了义务教育的区域不均衡，带来教育管理、教育研究和落实教育改革政策等方面的诸多问题，“六三制”与“五四制”应尽快统一。

加大义务教育区域不均衡

去年以来，民进哈尔滨市委组织专项调研组，对全市18个区（县市）进行了广泛的调研走访，在调研中了解到，这种学制的不一致，造成了义务教育阶段的一些问题。

扩大教育不均衡。理论上讲九年义务教育是一致的，但从社会需求的角度，中考是义务教育的出口，加之义务教育质量评价不全面、不充分的导向作用，哈尔滨市现行义务教育学制的不一致，加大了义务教育的区域不均衡。学制的不一致，使跨地区的孩子接受同等对接的基础教育流动受到梗阻，难以适应适应社会发展、转型，城镇化发展需要。另外比较突出的是呼兰区、阿城区、双城区同为城区，在同样高中阶段考试招生制度情况下，学制不同，教育运行机制不同。

带来教育管理、教育研究、教师培训、教学改革等不和谐。因学制不同、教材不同，虽然是属同一教学大纲、教学标准，但同一学年所涉及的教学内容不同、进度不同、管理学段不同，影响了区域之间、学校之间、教师之间进行教学研究、教师培训与教学改革的推进。不利于区域内基础教育课程改革在课程典范、课程理念、课程体制、课程文化等方面创新与发展，不利于跨地区交流的教师进行教学研讨。

贯彻落实教改政策受到影响

由于目前国家“五四制”统编教材不健全、不完善，造成哈尔滨市学制与教材不配套。以小学数学为例，哈尔滨市六个主城区及市直小学均为五四制，使用的是人教版六三制教材，数学课程标准中，把九年义务教育课程分为1-3年级，4-6年级，7-9年级三个学段，由于历史原因，孩子们在小学只学习五年，造成第二个学段割裂，小学数学知识体系学习中不完整，势必导致孩子们不能很好的对所学知识整体学科结构进行理解和掌握。

贯彻教育改革新政策、新要求受影响。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和国家教育部不久前出台的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，特别是十八届三中全会以来提出的促进学生发展核心素养，推进新一轮课程改革、新课程标准、各学段学业质量测评、学生综合素质评价等与学生、学校紧密相关的艰巨任务。需要区域化整体推进，但由于学制不统一，分类管理，教育行政部门进行管理、评估、教育督导都受到制约和影响。教育研究部门、业务部门，对于同一学年教师，不在同学段管理，在进行教学研究、教改实验、教育成功经验交流，教育质量监测、教师专业培训等方面也都受到严重制约和影响。

建议统一到“六三”学制

民进哈尔滨市委表示，就目前哈尔滨市义务教育的现状来看，仅就理顺教育管理、有利于教学质量监测，促进教育质量提升，有利于教学研究、教师培养、教学改革的方面分析，统一学制势在必行。“六三制”是我国的主导学制，也是我省的主导学制，从办学基础条件看，主城区各方面教育资源比较雄厚，稳妥、可行性、可操作性强，建议将哈尔滨市义务教育统一到“六三”学制。

组建行政、业务专家团队，调研摸清全市义务教育阶段办学相关数据。形成《哈尔滨市义务教育“六三制”与“五四制”统一工作方案》，制定相关政策，落实责任主体。建议将工作日程设置为试点启动-近期目标-三年规划-中远期发展。学制改革涉及方方面面，教研部门在学制、教材不统一的过渡时期，建议教研部门研究教学内容重新调整，科学安排教学计划，如“五四制”六年级数学将分数部分，移至小学进行教学，确保“五四制”和“六三制”之间的有效衔接，确保学生认知完整，编写与之相应的教学指导意见。

另外，建议有条件的市区逐步实施九年一贯制。其优越性在于：将九年的时间作为一个整体统筹考虑，全面安排，注重初、小过渡阶段的联系，有利于学生成长整体化、综合化、最优化；小学毕业生取消升学竞争，直升初中可以减少“应试”的干扰，有利于减轻小学生的课业负担；可解决中、小学在教育教学管理上的过渡与衔接，以及小学毕业生对口升入初中的问题；可优化市区中小学布局，扩大优质教育资源规模，整合教育资源，以减少政府财政投入，减轻财政压力。可统筹安排人力资源，精简行政管理人员，充分发挥优秀教师和短缺学科教师的作用，逐步实现义务教育教师九年大循环工作机制，更有利于对学生发展核心素养的培养；学生从一年级至九年级，学校实行统一的行政、教育、教学管理，有利于义务教育新课程改革、高中招生之大改革的推进与实施，利于义务教育的均衡发展。

3月22日，市政协科教文卫体委员会主任（扩大）会议举行，2018年市政协科教委将围绕推进哈市义务教育“六三”“五四”制统一开展月协商。

对于“六三”改“五四”您有什么看法呢？

来源：北方时社报、哈尔滨市政协