2016年7月23日上午，上海，市民东先生展示他的15张临时行驶车号牌。 澎湃新闻记者 贾茹 图

最严限行政策执行之后，上海最严限牌政策也正式实施。

7月23日10:30-11:30，上海最严车牌限拍政策实施后的车牌首次拍卖举行。结果显示，上海车牌竞拍人数终于出现下滑，从6月的275438人下降为240750人，比上月减少34688人，中标率4.8%。最低成交价87200元，平均成交价为87235元，比上个月的84483元增加2752元。最低成交价的截止时间是11: 29: 57(第2457位)，半年内屡创新高的火爆场面得到缓解，上海历史最低中标率为2016年3月创下的3.8%。

7月份车牌个人额度11475辆，比上月稍减71辆，但已是连续第四个月超过11000辆，仍为投放高位。三季度警示价为 84800元，比二季度警示价82800元又上涨了2000元。

不过，本月参拍人数下降还有一个特殊因素，7月新买标书的市民还无缘参加此次“沪牌大战”。

此前的6月，参加拍卖人数275438人，比5月减少2451人，但由于这个月的投放额度也略低于5月，因此中标率与5月同为4.2%。最低成交价84400元，平均成交价为84483元，比5月的85058元减少了575元。

但6月车牌拍卖结束当日，上海市交通委公布修订后的《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》，即新的号牌拍卖政策。这一新政已诞生即被称为最严限拍政策。因为，新政前所未有地收紧了个人申请参加车牌拍卖的资格条件。必须有上海户籍(或连续缴满3年社保)、无上海牌照、无上海牌照的私车、有驾照、1年内没有相关交通安全违法记录，才能竞拍，这也意味着今后上海市民每人名下仅能拥有一辆有上海牌照的私车。

自6月19日起，上海国拍发布公告暂停办理上海私车额度拍卖登记等业务。7月11日上午9点，上海国拍各网点恢复办理相关业务后，各个办理点均出现购买标书的排队长龙，甚至有人凌晨3点就开始排队。

由于新政策强调了对居民个人身份、户口、驾驶证等材料的提供和查验，需要提交的材料比原来增多了，收材料查验环节所需时间比原来稍有延长，客观上也放慢了业务办理的速度。只是，即使7月11日凌晨就排队申请资格审核，也无法参加7月拍牌。根据上海市交通委发布的审核时间来看，整个审核过程需要20个工作日。由此推算，肯定来不及参加7月的沪牌竞拍。

需要提醒的是，参拍申请必须由参拍本人提出，所提交的材料必需提供原件及复印件。要参加8月的拍牌拍卖的话，最迟需在7月最后一周办理申请。

最严限行政策不断推高参拍沪牌的人数后，上海最严限牌政策随后推出。

自4月15日开始，上海开始实施最严限行政策。和2015年执行的通告相比，此次限行时间延长。限行的上午时段7时至10时不变，下午限行时段15时至20时前后分别比原限行时段延长了一小时;限行车辆种类增加。限行车辆增加了使用临时号牌的小客车;限行范围扩大。新增罗山高架路(全线)、逸仙路高架(全线)、度假区高架路(中环路--秀浦路)、南浦大桥、延安东路隧道，南北高架北段从中环延伸至呼玛路。此外，4月10日起外地临牌在上海外环以内禁行。

在一系列限行政策之下，本就竞争激烈的上海车牌竞拍大战愈发疯狂。从历史数据看，上海参加车牌拍卖的人数从2015年1月的98203人一路飙升到2015年6月的172205人，半年几乎翻了一倍。之后，参拍人数在5个月内稳定在17万左右，又在史上最严限行政策的刺激下，从2015年11月的169159 人开始，每月均破纪录，一直到2016年5月达到277889人，15个月内参拍人数已翻两番。

因此，上海于2016年4月第一次在拍卖前突然大举提高车牌投放量，将4月私车额度大举增加2500辆，提高到11829辆，创下投放量新高。目前，已连续四个月投放超过11000辆。

同时，全年私车牌照的投放量，也在年初确定的10万辆基础上，增加3万辆，增幅高达30%。

由于竞拍人数实在太多，超过一年都还没有拍到牌照的人数不断增加，“黄牛”代拍费用也“水涨船高”。

2016年7月23日上午，上海，在久拍未果后，市民东先生已经上了一张山东的拍照打算继续拍牌。 澎湃新闻记者 贾茹 图

在这样的背景下，上海又紧接着推出了最严限拍政策。某网络对最严限拍政策展开的调查结果显示，有超过五成的非本市户口人士正在拍沪牌，还有11.43%的受访者名下已有沪牌，仅33.86%的受访者表示限拍的新政策对自己拍牌毫无影响。35.86%受访者对新政表示不满，认为其治标不治本，并不能有效改善沪牌供不应求的状况。34.86%的网友则认为新政能起到一定的作用，拍牌的门槛高了，拍到沪牌的几率也就高了。而21.14%的网友对新政中提到的有关户籍、社保一条表示不满。

上海财经大学教授孙宁向澎湃新闻表示，他认为限拍政策只是限制了部分硬性需求，依然无法解决车牌供不应求的根本问题。他还是建议上海车牌实行含保留价格的拍卖及摇号的混合机制。