李学让

　　今天，有媒体报道称，陕西商洛市商州区区委常委、副区长李学让为个人升职，先后3次向时任洛南县县长、县委书记雷二虎行贿人民币10万元。因跑官买官行贿，李学让被开除党籍，并受到行政撤职处分，降为主任科员。

　　商洛市是地级市，其下辖区商州区的区委常委、副区长，行政级别应为副处级。李学让从副处级降为主任科员，行政级别虽然只相当于降了一级，但是主任科员属于非领导职务。从手握重权、独当一面的副区长，到享受正科级待遇的主任科员，这样的处分对于生于1971年的李学让来说，不可谓不严厉。

　　“政事儿”注意到，十八大以来，降级已经成为干部处分的主要手段之一。问题官员降级的标准是什么?降级后，官员还有机会复出吗?

　　断崖式降级的标准是什么?

　　降级作为一种对公职人员的处分方式，早前不乏先例。

　　2009年中纪委宣布对三鹿奶粉事件重要责任人的处理结果时，时任农业部畜牧业司司长的王智才就被降级处分。

　　央视大火后，国务院于2010年2月通报了处理结果，时任中央电视台台长的赵化勇也被行政降级。

　　“政事儿”初步统计，十八大以来，被降级的省部级官员已有4人：黑龙江省原副省级官员付晓光，从副省级降到正局级;昆明原市委书记张田欣，从副省级降至副处级非领导职务;江西省政协副主席许爱民，也被降为副处级非领导职务;江西省委原常委、秘书长赵智勇，从副省级，降至科员。

　　此外，今年7月，颜世元被免去山东省委统战部长职务、被罢免山东省人大代表职务后，也有媒体曝出其被降级的消息。不过，颜世元被降级的消息至今未经官方证实。

　　“政事儿”7月22日曾致电山东省委统战部核实，干部处一位工作人员对“政事儿”说，“我也是看到媒体报道，才知道这个消息(颜世元被降级)。至于这个消息是否准确，我们这样的普通工作人员还不清楚”。

　　国家行政学院教授竹立家对“政事儿”说，十八大之前对官员的降级处理，一般都是降一到三级。张田欣、许爱民、赵智勇等人断崖式连降数级的情况，改革开放后比较少见。

　　是降一到三级，还是连降数级，降级的标准是什么?

　　“政事儿”查阅《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等法规发现，其中规定，处分的种类包括6种:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对于降级的标准，现行法规未作出明确界定。

　　不过，从中纪委发布的处理结果通报中，能发现降级的大致标准。十八大后被降级的四名省部级官员中，赵智勇的处罚最重，被连降了七级。

　　中纪委对赵智勇的处理结果通报比较简单，称赵智勇的主要问题是“利用职务上的便利谋取私利”。

　　对许爱民的通报则较详细，许爱民主要涉及三方面问题：利用职务上的便利或影响，为女儿、女婿在公务员录用和职务晋升方面谋取利益;滥用职权，造成国有资产重大损失;弄虚作假，骗取“中国陶瓷艺术大师称号”荣誉。

　　被连降四级的张田欣，则主要涉及两方面问题：失职渎职造成国有资产损失;利用职务上的便利谋取私利。

　　只降一级的付晓光，“因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员‘一死一伤’严重后果”。

　　可见，没有贪腐问题，违纪官员被降级的幅度较轻。有了谋取私利等问题，降级的幅度就会逐级加重。

　　断崖式降级后还能复出吗

　　《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》都规定了降级的处分时限：24个月。

　　两项法规均明确：在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。

　　竹立家对“政事儿”解读说，从教育干部、珍惜人才的角度出发，对于受过处分的官员不能一棒子打死，所以法规作出了处分时限这样的规定，被处分的官员如果真心改过，还会有复出的机会。至于复出后的级别，则因人而异。

　　十八大后被降级的四名省部级官员，目前都没有处分期满。而且，四人都是“50后”，即使按4人的原级别副省级计算，四人也接近退休年龄。

　　2013年受处分时，付晓光已经62岁，今年12月处分期满时，他已64岁。张田欣和赵智勇都是1955年生人，明年6月至7月两人处分期满时，都已61岁。许爱民年纪稍小，1957年生人，2017年2月处分期满时，也已60岁。

　　上述四人被降级后，均淡出公众视野，他们降级后的工作和生活情况，没有公开披露和报道过。

　　黑龙江省直系统一名官员对“政事儿”说，2013年12月被降级后，他再未见过付晓光，“说是降到正局级，但是，是哪个部门的正局级?并没看到任免通知，也没有见付晓光公开露过面。”

　　有官员降级后原级别复出

　　十八大之前被降级的官员，已有复出者，有的还是原级别复出。

　　三鹿奶粉事件被降级的农业部畜牧业司原司长王智才，现在的职务是农业部总畜牧师，司局级。“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)查阅农业部官网显示，农业部的部领导共有14名，王智才排在最后一位。

　　此外，也有一些免职官员复出后，被降级使用。

　　2008年10月，文化部原党组书记、副部长、十七届中央委员于幼军，在十七届三中全会上被撤销中央委员职务，留党察看两年。2011年年初，于幼军复出，担任国务院南水北调办党组成员、副主任直至退休，该职位为副部级。

　　1999年，云南省高级人民法院原院长孙小虹因走私进口汽车、购买和乘坐超标准小汽车等问题，被撤销党内一切职务。2002年，孙小虹复出，任云南省外经贸厅厅长，从副省级降到正厅级。