党的十八届五中全会昨天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

    五中全会公报亮点纷呈，除了确立五大发展理念，还把“四个全面”写进公报，以及要建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系等等。每一个亮点都高大上，又深接地气。其中最引人注目的当是全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，该政策被坊间简称为“全面放开二胎”。

    全面放开二胎，意味着实行30年之久的独生子女政策，就此画上句号。这是一个时代的终结，又是一个新时代的开始，那些曾经不符合政策却渴望生两胎的家庭，终于一偿所愿。全面放开二胎，众望所归，水到渠成，这一刻，无数人为之赞赏。

    值得一提的是，从启动实施“单独二孩”政策，到施行全面放开二胎政策，仅仅相隔两年时间。政策调整的背后，与民众呼吁有关，也与政策评估有关。今年全国两会闭幕后，李克强总理在答记者问“全面放开二胎政策有无时间表”时，明确表示会根据评估结果，权衡利弊，来调整和完善人口政策。如今只过去半年多时间，全面放开二胎已由构想变为现实，足见高层与民意的良性互动，也足以说明职能部门效率之高。

    全面放开二胎政策，是对公众生育权的尊重，也是契合中国经济社会发展和人口结构变化的状态，意义深远，值得点赞。但是应看到，全面放开政策在五中全会审议通过后，还需经全国人大表决，以及各地相关部门调整，离真正落地尚需时间。更应该看到，政策落地后，那些符合条件的家庭是否有意愿生二胎。有调查显示，不少家庭不是不想生而是不敢生，担心生育成本过高。

    从单独二孩的实践经验看，这种担心并非多余。单独二孩政策出台后，业内人士预计有生育二胎意愿的一年中大约有100万对夫妇，但实际不到一半。一方面这反映出国人生育观念的改变，不再盲目生育，不追求多子多福，另一方面也说明养育成本较高，一些家庭确有顾虑。会顾虑孩子入园难、上学难以及以后就业难。对于这些困难，我们可以参照一些发达国家的经验，可对生育家庭予以一定的奖励或补助。

    北京大学人口所教授穆光宗曾认为，光放开二胎还不够，应鼓励生育二胎，家庭养育成本应部分外部化、社会化，政府应承担更多的生育成本。诚然，即便政府不承担更多的生育成本，也应该考虑如何解决孩子的入园难、入学难等问题。此外，对生育妇女应该提供较为健全的保障，从休假到补贴等方面有更大举措，免得她们压力大。这也许是学者的一家之言，但这些建议，颇具建设性，说到民众的心坎上了。

    同时，由于全面放开二胎政策实施后，那些尽职尽责的计生工作人员，或将减轻了工作量，一些人甚至无所事事。为此，计生部门不妨及时完善工作目标，比如由此前的管理升华为服务，或者弱化管理，向服务方面倾斜，以全面放开二胎政策更有效落实，使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的优质服务。

    每一次调整生育政策，总有其逻辑所在，也都映衬着时代特色，更体现了一定的价值取向。无论怎么调整，都应基于两点事实，一是与民意共振，以求得最大的价值共识。二是回到人的原点上，调整政策是为了人，正所谓“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。如今，全面放开二胎政策，就迈出了坚实一步，由此形成更具推广性的制度范本，公共政策的调整就会更深孚民意，勃发生命力。