编者按：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平总书记就建议起草的有关情况向全会作了说明。

   为深入学习领会十八届五中全会精神，按照“十三五”规划建议的指导思想落实好今后的工作。《新华网评》推出系列评论——“市委书记眼中的‘十三五’”，请全国部分市委书记当“评论员”，撰写评论文章，发表自己的见解。

   “市委书记眼中的‘十三五’”系列评论之四

优化发展环境 推动转型可持续

黑龙江大庆市委书记　赵　铭

   党的十八届五中全会强调如期实现全面建成小康社会奋斗目标，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是实践行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，具有管全局、管根本、管方向、管长远的重要作用。

   大庆作为振兴东北老工业基地的重要城市，正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，必须在实际工作中不折不扣地贯彻五大发展理念，把握资源型城市发展规律，持续优化发展环境，推动大庆转型发展、可持续发展。

   优化发展环境是构筑新的竞争优势的战略任务。发展环境是一个城市综合竞争力的核心体现。在市场经济条件下，哪个地方的发展环境好，企业就会到哪里发展，项目、资金、技术、人才等发展要素，就会向哪里集聚。如果没有好的发展环境作保障，再好的项目也引不来，引进来了也留不住，留住了也长不大，长大了也会流走出去。

   大庆经过多年努力，在产业基础、城市功能、人才储备等方面形成了一定优势，但放在全国来说，优势并不突出，而且还存在着区位条件等方面的短板。因此，要应对日益激烈的竞争，必须构筑新优势，而潜在的新优势就是优化发展环境。

   优化发展环境必须有的放矢解决突出问题。优化发展环境，就是要以便民、利民、惠民为首要工作目标，以群众满意、企业满意、投资者满意为检验标准，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，为群众更好地生活、更好地创业发展提供良好的条件。

   结合大庆发展实际，就是要坚持问题导向，敢于较真碰硬，实打实地解决好审批效率不高、不依法依规行政、懒政怠政、中梗阻、少数干部乱作为等问题，千方百计为油田服务、为招商引资服务、为壮大本土企业和小微企业服务、为全民创业服务。只有把这些问题解决好了，把“四个服务”都做到位了，大庆的发展环境才算有了根本改善。

   优化发展环境要进一步突出工作着力点。优化发展环境，既要治标，更要治本，必须抓住主要矛盾。具体来说，就是要按照“领导开明、审批顺畅、执法公正、社会包容”的要求，全力营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境。

   从大庆当前面临的形势任务看，要在四个方面着力：一要统筹推进行政审批、市场监管体制、国有企业等重点领域和关键环节改革，加快公共资源配置市场化，全面激发市场活力和社会创造力；二要鼓励创新创业，重点抓好政策扶持、平台建设、典型培育、技能培训等关键环节，实打实地为企业和创业者服务，共建创新创业平台，共同推进科研成果在大庆落地转化；三要强化依法行政，坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，以法律和制度来规范约束行政行为，积极塑造健康开放的市场秩序；四要维护社会和谐，重点做好就业、社保、教育、医疗等民生实事，抓好企业生产安全、校园安全、交通安全和食品安全等工作，努力创造和谐稳定的社会环境。

   系列之一：以理念领先带动发展争先

   在加快转变发展方式的关键时期，在全面建成小康社会的决胜阶段，我们要适应经济发展新常态、因应社会治理新变化、顺应人民群众新期待，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将其镌刻在思想深处，固化为前行航标，贯彻到经济社会发展全过程和各方面。

   系列之二：牢牢把握创新发展第一动力

   在国际经济竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

   系列之三：优化发展环境 推动转型可持续

   适应新常态、把握新常态、引领新常态，就是要坚持用战略眼光、辨证思维深刻把握好中央对“十三五”基本特征和发展环境的新判断，把握好战略机遇期内涵的深刻变化，始终把十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，贯穿到“十三五”规划的方方面面。