编者按：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平总书记就建议起草的有关情况向全会作了说明。

　　为深入学习领会十八届五中全会精神，按照“十三五”规划建议的指导思想落实好今后的工作。《新华网评》推出系列评论——“市委书记眼中的‘十三五’”，请全国部分市委书记当“评论员”，撰写评论文章，发表自己的见解。

　　“市委书记眼中的‘十三五’”系列评论之十二

在创新发展中推进老区经济转型

山西长治市委书记　马天荣

　　党的十八届五中全会提出“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。对革命老区来说，创新更是转型发展的必经之路。

　　以长治为例，作为革命老区和资源型欠发达地区，近年来受煤炭市场持续低迷影响，经济发展面临较大下行压力，一煤独大、发展粗放、结构不优、增长乏力等矛盾和问题日益凸显，要想在全面建成小康社会决胜阶段扭转发展困局，跟上全国步伐，必须紧扣转型主题，以转型思维促进创新，以创新成果推进转型，在创新发展中打造长治经济“升级版”，走出资源型经济转型发展新路。

　　推动思维方式创新，以思想转型引领经济转型。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。长治地处内陆腹地，开放程度相对不足，干部群众思想观念比较保守。这就需要以学习贯彻十八届五中全会精神为契机，掀起新一轮的思想解放热潮，坚决摒弃那些不符合五大发展理念的思维定势、陈旧观念和习惯做法，破除影响和制约科学发展的思想观念和体制机制障碍，引导广大党员干部不因小进而满，不为陈规所束，不为传统所限，积极探索新思路、新途径、新举措，真正使五大发展理念根植心中，转化为自觉行动。

　　推动发展模式创新，以产业升级推动经济转型。在以速度变化、结构优化、动力转换为基本特征的经济发展新常态下，粗放式、高能耗、高污染的传统发展模式难以为继，必须推动经济向高效型、集约型、技术型的现代发展模式转型，靠创新培育增长新动力、打造发展新引擎。

　　揽镜自视，以往以煤为基的长治，必须同时做好煤炭和非煤产业发展“两篇大文章”，推进传统产业新型化、新兴产业多元化。以延伸抓循环为路径，围绕建设全国一流现代煤化工循环经济产业集聚区，进一步延伸拓展煤焦化、煤气化、煤电化、煤液化等产业链，大力发展循环经济，努力提高煤炭附加值，推动煤基产业向价值链高端攀升；以转型上高端为方向，推动现代煤化工、现代医药、先进装备制造、新能源新材料、特色农产品生产加工等七大新兴产业加速发展，构建多元化现代产业体系。

　　不仅如此，长治更须借着山西建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省的机遇，主动拥抱互联网，大力发展金融服务、现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业，努力补齐三产发展滞后这块短板，实现产业结构优化升级，提高经济抗风险能力。

　　推动经营管理创新，以实体支撑经济转型。企业是市场经济的主体，是经济转型的微观基础与根本保证。因此，强化企业创新主体地位，就需要大力推广政校企联合、产学研一体的创新发展模式，建设更多的博士、院士、硕士工作站，努力做到每个行业骨干企业都背靠一个高等院校或科研院所，始终站在技术最前沿。

　　同时，激励、引导、帮助民营企业加快建立和完善股权多元、治理规范的现代企业制度，积极参与国有企业改革，推进混合所有制经济发展，切实增强企业活力和可持续发展能力。深入实施品牌战略和标准化战略，大力推进技术创新、产品创新、商业模式创新，引导企业加快创建驰名商标、著名商标和名牌产品，积极运用互联网等现代化营销方式，以品牌赢得市场、赢得竞争。

　　推动政务服务创新，以政府职能转型促进经济转型。政务服务创新，是全社会创新的重要保障。因此，地方政府应以提高服务水平为重点，深入推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率，加快政府职能转变，进一步把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来