中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于10月26日至29日在北京举行。新华社

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京举行。据新华社报道，十八届五中全会公报提出：加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

这是十八大以来，我国第四个引入“省以下垂直管理”的领域。

现状：属地管理带来诸多问题

此前，十八届三中全会提出要确保依法独立公正行使审判权、检察权，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。去年的十八届四中全会又提出探索省以下地方审计机关人财物统一管理。

但在当下，我国环保机构监测监察执法还在实行属地化管理，由此带来的诸多问题也被社会各界所诟病。

《2008～2010年全国环保系统工作人员违纪违法案件情况统计分析报告》显示：环境监察占总查处人员数量的30 .6%，主要表现为不认真履行监管职责，利用监察执法权收受贿赂。随着近几年环境违法案件追责力度的加大，几乎每一起案件均有1～2名环境监察人员因监管不力或监管不到位被追责。

环境保护部环境监察局相关负责人也曾公开表示，目前环境执法不规范的问题比较普遍。2012年，通过对20008份环境执法档案的稽查和5417家企业的现场验证，发现42.6%的《污染源现场监察记录》存在记录不规范问题，18 .7%的记录与企业污染源现场的历史守法状态不符，49.9%的行政处罚案卷调查取证材料存在证据不完整、不规范问题。

环境保护部环境监测司司长罗毅曾公开表示，环保工作的重点、难点、弱点问题都在县一级，但县级监测开展得不够，没有覆盖到广大县级地区，环境监测质量的管理水平亟须大幅提升。

实际上，早在去年3月，十二届全国人大代表朱列玉就曾以议案的形式提出建议，环保部门应当采取中央垂直管理，避免地方干扰。朱列玉认为，环保部门依附于地方政府以及环保部门，职权有限、对工作的开展有阻碍作用。

而监察的垂直管理，也有利于环保执法不看或者少看地方领导的脸色，从而提高执法处罚的独立性，公正性。

改革：推进监测事权上收

2015年7月28日，国务院办公厅正式印发《生态环境监测网络建设方案》，提出了5个要点，其中包括了全力支持国家环境监测网运行机制改革、扎实推进辖区内监测事权上收工作、进一步加强监测数据质量管理等若干建议。此次五中全会公报，涉及到人事制度的调整，是这一方案的实质性延续。

环保部一位官员告诉南都记者，受地方影响，监测质量不高，是事权上收和人事制度调整的一个重要原因。过去，国控监测都是省里负责运行，从保障数据质量的角度出发，环保部考虑建设直管站，监督对比国控站的数据，现在根据新要求，国控站的运行也上收国家管理。

根据这一次调整的要求，此后市县一级也就不再负责环境质量监测了。“谁考核，谁出钱，谁监测”，国家考核省，省考核市。市县有监管企业的需求，这样调整以后，市县环保局主要就负责污染防治任务的分配了，企业和县区干得如何，坐等省或者国家来监测和考核。

环境监测和事权的上收，长远看来有利于数据减少属地党政机关的人为不当干预，从而提高数据的真实性、准确性，便于上级环保部门判断地方环境质量的变化。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文昨晚向南都记者表示，此次环保监测、监察执法机构的调整或许能够防止在环境机构监测、监察执法过程出现地方作假行为。

金融监管框架将改革

专家表示，目前的分业监管弊端亟待解决

十八届五中全会提出，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。其中关于改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架的论述是一大亮点。

对于如何进一步改革金融监管框架，多位业内人士和学者在接受南都记者采访时均表示，分业监管已经与目前的金融发展不相适应，亟待改革。

目前，我国的金融监管实行根据金融业内不同的机构主体及其业务范围的划分而分别进行监管的分业监管体制，形成“一行三会”的管理体制。

但随着混业经营趋势的发展，分业监管模式已明显不适应，问题之一就是出现监管套利。中国社会科学研究所主任曾刚向南都记者表示，在分业发展阶段，不同的业态有不同的监管机构，这种监管框架也有一定的好处，针对每种业态的监管都比较专业。但是分业监管在金融市场快速发展的时候，不同业态发展的边界越来越模糊，监管套利问题也愈加严重。

“按机构类型分业监管容易产生监管标准不统一与监管真空，导致监管套利，形成系统性风险隐患”，中国银行业协会首席经济学家巴曙松表示，因为随着金融创新及互联网金融的发展，不同类型的金融机构能够提供相同或相似的金融产品及服务。

对于未来金融监管框架的改革方向，曾刚表示，第一是加强各部门之间的沟通协调，第二让不同的监管主体对同样的或类似的行为有一个比较一致的监管标准，第三是把一些游离在监管体系之外新兴的业态囊括到现有的监管体制之中，第四是要关注现在金融市场跨市场发展导致的系统性风险加大的问题。

华泰证券金融行业首席分析师罗毅对南都记者表示，现有的金融尽管框架中各部委分割比较严重，未来的金融监管框架肯定要打破部委分割的格局，加强部委尤其是一行三会与各部委之间的协同。

如何发展更高层次的开放型经济？

“中国或需积极与T P P谈判”

五中全会公报提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

对此，上海财经大学自贸区研究中心秘书长陈波接受南都记者采访时表示，特别值得注意的是，国家的发展目标越来越明确，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济，意味着对于T P P这样的高水平投资贸易协定，必须要更支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争。

在具体的举措上，五中全会提到，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。

专家表示，在经济下行压力增大的背景下，简政放权与经济反腐之后，国务院全面推行负面清单管理，有利于激发各类市场主体的活力，行政配置资源的格局有望发生改变，提质增效、结构转型、大众创业、万众创新格局望尽快形成。

陈波表示，整体来看，五中全会公报中并没有针对开放经济提出新的动向，而是将既有目标落实下来，加快对外开放特别是金融领域的开放，通过开放来倒逼国内改革的完成。

方正证券研究所首席宏观分析师郭磊认为，扩张中的T PP给中国、印度等新兴市场国家带来一些全球贸易战略上的被动，从中长期来看，中国可能需要积极去和T PP谈判，把T PP当作另一个W T O；但从短期来看，中国需要在外部“一带一路”和内部自贸区战略上谋求突围。无论是加快自贸区战略还是负面清单制度的推进，都将是一步重要的棋。