一、后疫情时期整体经济面临转型

根据《中国社会科学网》所发布的报告，就后疫情时代中国城市发展面临双重叠加的转型，既要实现冲击后的经济恢复性转型发展，也要推动经济现代化转型发展。新冠肺炎疫情对城市经济的冲击效应主要有三类：数量效应、结构效应和非理性预期效应；整体而言疫情冲击是暂时性的，但在对外开放领域却会有长期影响。后疫情时代，城市经济的恢复性转型发展需要把握增长动能转换、资源配置方式优化和产业链关键环节竞争力提升的机遇；克服经济逆全球化以及传统的集聚经济和治理模式对完善城市现代化经济体系的挑战；选择强化创新型城市建设、提升产业基础能力、加大数字基础设施建设和促进“双循环”新发展格局的高质量发展路径。

教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“丝绸之路经济带建设背景下西部沿线省区与城市的经济发展绩效评价”（19JJD790007）；教育部人文社会科学基金项目“新常态下中国经济增长质量与数量多维互动机制研究”（17XJA790004）；陕西省社会科学基金重大委托项目“扩大消费、释放内需潜力问题研究”（2020ZDWT13）

新冠肺炎疫情给世界经济带来了严峻冲击，国际货币基金组织预测其造成的损失高达12万亿美元。城市作为人口、产业和市场的集聚地，遭受的扰动尤为强烈，疫情风险使城市传统的发展和扩张模式日益脆弱和不可持续。

从消费需求来看，疫情加大了企业复工复产的不确定性，城镇失业率相对较高，城市居民的绝对收入下滑，引致消费需求降低。国家统计局发布的数据显示，2019年12月全国城镇调查失业率为5.2%，2月疫情影响最严重时期达6.2%（为简化分析起见，后文中年份无特别说明均指2020年），复工复产使4月失业率略降至6%， 5月失业率在“六保六稳”政策作用下又进一步降至5.9%。第一季度城镇居民人均可支配收入累计增长-3.9%。在失业率攀升和可支配收入下降的叠加效应作用下，城市消费需求大幅衰减，第一季度城镇人均消费支出累计增长-13.5%。动态比较来看，城镇社会消费品零售总额同比增长率已由3月的-15.9%上升至5月的-2.8%，说明疫情对城市消费的负面冲击暂时趋缓。

中国以人口衡量的城市化率已逾60%，近年来中小城市快速崛起，中心城市影响区域经济发展的辐射半径持续放大，京津冀、长三角和大湾区等特大型城市群也成为国民经济发展的增长极。参照发达国家的经验，进入成熟阶段我国城市化水平将超过80%，城市高质量发展正在成为经济社会运行中的决定性力量。充分发挥城市在经济高质量发展和建设社会主义现代化强国中的引领作用，后疫情时代我国城市经济的恢复性转型发展迫在眉睫。

在投资需求方面，由于生产要素与原材料流动的限制，城市投资受疫情冲击较为严峻。第一季度城镇固定资产投资累计增长率为-16.1%，下滑幅度超过消费需求。疫情对投资的冲击也趋于收窄，城镇固定资产投资累计增长率由2月的-24.5%上升至5月的-6.3%，投资需求逐渐复苏。

短期供给层面，疫情在传导机制上通过价格冲击和要素供给冲击，使城市短期总供给趋于下降。以工业为例，2月以来工业生产者购进价格指数和出厂价格指数双双下探，但出厂价格指数走低较为明显，5月两者相差1.5个百分点，导致工业行业供给下滑。2—5月工业增加值累计增长率分别为-13.5%、-8.4%、-4.9%和-2.8%，如果疫情防控效果持续向好，其对城市短期供给冲击应是暂时性的。

产业结构效应。疫情初期由于价格冲击和原材料短缺的叠加效应，第二产业相较于第三产业受负面冲击更为明显，第一季度第二产业同比增长率为-9.5%、第三产业则为-5.2%。从具体行业来看，疫情对住宿和餐饮业的影响最为严重，一季度行业增加值同比增长率达-35.3%；其次为批发和零售业、建筑业与交通运输、仓储和邮政业，行业增加值同比增长率分别是-17.8%、-17.5%和-14%。房地产受冲击相对较小，行业增加值同比增长-6.1%。制造业受疫情影响较为严重也更具有长期性，2—5月行业增加值的同比增长率分别为-15.7%、-10.2%、-5.4%和-2.8%。值得注意的是，金融业以及信息传输、软件和信息技术服务业在疫情中却逆市上扬，行业增加值同比上涨6%和13.2%。近年来，银行机构数字化升级力度加大，手机银行等业务使金融业务受疫情影响较小；疫情会影响个体情绪、降低风险偏好，从而提升居民的健康意识，增进了健康保险需求；证券行业较早实现了在线交易，受疫情冲击较小。疫情期间在线消费、娱乐以及会议和办公的频次大幅提升，城市数字经济的消费环境提升和商业需求被充分激发，为信息传输、软件和信息技术服务业的迅速发展创造了有利条件。

所有制结构。2—4月私营企业工业增加值累计增长率分别为-20.2%、-11.3%和-5.6%，相对应国有及国有控股企业工业增加值累计增长率分别为-7.9%、-6%和-4.2%。2—5月城镇民间固定资产投资累计增长的下滑速度均超过了平均水平，分别为-26.4%、-18.8%、-13.3%和-9.6%。然而5月私营企业工业增加值累计增长率升至-1.4%，已低于国有及国有控股企业的-3%。不同所有制经济的发展条件有差异性，国有经济一方面大多处于垄断性行业，另一方面有政府兜底使其融资约束相对较低；非国有经济所在行业竞争性较强，面临的融资约束较高。因此疫情初期，非国有经济受到冲击更为严峻；但是非国有经济的市场化程度更强，经营策略更为灵活，对疫情的反应更敏锐，疫情中后期对其影响将逐渐减弱。

投资结构效应。相较于消费行为而言，投资行为对市场和冲击的反应更为敏锐，对长期发展趋势的判断也更为理性。在城镇固定资产投资中，扩建固定资产投资、设备工器具购置固定资产投资和改建固定资产投资受疫情冲击最为明显，2月累计增长率为-36%、-32.9%和-31.6%，5月则分别升至-15.9%、-17.7%和-11.6%。新建固定资产投资累计增长率由2月的-26.4%迅速升至5月的-6.5%，反映出各级政府更为重视新建投资，而扩建和改建固定资产投资额大幅下降，固定资产投资领域依然有“铺摊子”“占地盘”的粗放发展思路作祟。此外，设备工器具投资下滑严重，说明各级地方政府相对忽视了技术改造的重要性。值得注意的是，1—5月电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资同比增长13.8%，生态保护和环境治理业投资增长2.5%，政府对民生和环保的关注度并未受疫情影响。

理性预期是指公众在有效利用一切信息的基础上，对经济活动作出不会犯系统性错误的预期。然而疫情等突发事件的产生，在短期内公众无法了解到准确、全面的信息，并且掌握疫情等突发性事件相关专业知识的门槛相对较高，面对快速传播的危机，公众易于产生不信任和怀疑的心态。此外，互联网和智能手机普及背景下信息扩散速度呈几何级数递增，公众难以甄别多源复杂信息的真伪性，产生非理性预期行为在所难免，各类社会资源配置也会被扭曲。

由信息不完全和恐慌情绪会导致“羊群行为”。疫情的暴发和快速、大面积扩散加之信息不完全会诱发公众的恐慌行为，甚至会出现谣言的传播，造成非理性的相互模仿、传染的“羊群行为”，影响防疫物资及其他资源的合理配置。“羊群行为”可分为有意和无意两类，有意“羊群行为”是先行者的选择会影响后行者的收益结构和信息环境时出现的从众行为，如疫情期间的屯粮行为；无意“羊群行为”是公众面对相同问题和信息时采取相似的选择，如抢购防疫物资和药材的行为。非理性的恐慌情绪和“羊群行为”具有相互强化的效应，易于引发集体理性和个体理性的冲突，导致统一部署的防疫措施被扰乱，正常的市场秩序受到冲击，最终损害社会稳定和社会信任关系。

二、后疫情时期健康产业的趋势

虽然整个世界还都笼罩在新冠疫情的阴影之下，但中国已经进入后疫情时代。经历了这次疫情的冲击和考验，也给健康行业的发展格局带来了一些改变。“2020第三届妇幼医疗高峰论坛”上，上海的蔡江南教授就后疫情时代健康行业的发展，总结了十大趋势。

1、公共卫生疾病预防与医疗的结合

经历了这次新冠疫情，公共卫生和疾病预防会有一个大的发展机会。具体表现为，在组织机构上会发生改变和整合：国家CDC转为政府行政机构，可以纳入国家卫健委，地方各级疾控中心纳入地方卫健委。政府对公共卫生的财政投入会提高，同时把公共卫生费用与基层医疗服务结合起来。公共卫生和疾病预防的服务功能，通过基层医疗机构实现，包括社区医疗和民营诊所。在疾病预防和慢病管理方面，筹资来源会更多样化，可以吸引商业医保参加，同时吸引个人付费。

2、推进分级诊疗，医疗资源下沉，强化基层医疗

基层医疗、全科医疗将会有一个比较大的发展机会。由于我国分级诊疗薄弱，在疫情早期防控和筛查方面，几乎没有发挥作用。武汉疫情早期，大量病人都涌向三级医院，造成医疗挤兑同时，还造成了大量交叉感染。而疫情正在肆虐的一些发达国家，并没有发生医疗挤兑，就是因为这些国家的基层医疗发挥了作用。

我国长期以来，对基层医疗、对私人诊所的门槛都很高，去年虽然出了新政策，医生版诊所不需要审批了，可以备案制，但事实上落实的地方很少，因此希望能把这个口子放的更大一些。允许合格医生举办兼职或全职民营诊所，包括全科和专科诊所，政策应给予鼓励和支持；提高基层医生的准入门槛，保证基层和全科医生的资质和水平；大幅调整医疗服务价格，保证基层医疗服务的合理收入补偿；社会医保支付也应向基层医疗倾斜。

3、互联网医疗将会迎来一个较大发展机会

在国内疫情最严峻时期，医院纷纷停诊，线下的诊疗被转到了线上，互联网医疗公司业务发展很快。蔡江南教授指出，疫情中的那段特殊时期，很多此前不被允许的行为也都放开了，比如线上诊疗本来不允许看初诊，但疫情中很多看的就是初诊。“疫情之后，互联网医疗应该更有发展机会。”具体的领域为，线上轻型医疗健康：医疗咨询、线上会诊、健康咨询、慢病管理、影像病理读片、心理咨询。此外还有互联网处方药开放，线上服务和产品的医保支付报销。

4、医疗服务从院内向院外转移成为趋势

疫情中，医院停诊使得大量业务发展到了院外，疫情之后，这也将继续成为一个发展趋势。包括院外医疗服务：门诊服务、日间手术、会诊、康复、家庭病床；第三方服务：检验、影像、透析、病理、药店、消毒；健康服务：体检、慢病管理、家庭护理。

5、诊断行业迎来较大发展机会

尤其是IVD（体外诊断）行业，会有更大发展机会，包括试剂和检测设备。另外，快速检测、家庭检测也会有更大发展机会。由此也会带动检测结果的咨询服务快速发展。

6、中医中药的机会来了

此次疫情中，在国家主导和相关部门推动下，中医中药也广泛参与到了新冠患者的诊疗中，并且好评不断。中医中药也会迎来一个比较大的发展机会，尤其是围绕传染病诊治的中医和中药。并由此会撬动中医人才培养和中医人才市场准入的开放，以及中医诊所市场准入的开放。此外，对于民间中医的一些“独门绝技”进行规范的同时，也会给予更大发挥空间。

7、软件与硬件结合：医疗人员、信息建设

这次疫情也折射出，我国医疗人员和各种医疗技术人才极度短缺，质量水平也需要提高，因此有关的教育培训需求会很大。因此，未来对人的投入，包括医疗服务价格和医疗人员的阳光收入需要，会大幅度增长。蔡教授表示，我国医疗人员的阳光收入仍然不到位，会有较大增长空间。此外，公共卫生、突发疫情有关的信息化建设需要投入和提升。在智慧医疗、慢病管理领域，人工智能、大数据都有很大发展空间。政府有关的信息化建设、智能化管理和监管空间巨大。

8、民办医疗的发展机会

疫情中，虽然始终公立医院是主力军，但民营医院也都尽力参与进抗疫之中。而在疫情之后，分级诊疗的推进和加强基层医疗为民办医疗提供了发展机会。蔡教授表示，应对公共卫生突发事件需要考虑民办医疗的力量和资源，政府卫生部门管理和医保支付应该把民办医疗纳入系统考虑，而随着老百姓对医疗健康需要的增加，民办医疗的机会也会增加。

9、消费医疗的发展机会

疫情大幅度提升了公众的健康预防意识的同时，也带来了需求。具体为：个人和家庭的清洁消毒防护用品需求大幅增长，营养保健品的需求也会有所增长，健康管理、健康咨询、心理咨询的需求都在增长。

10、医疗战略物资储备的发展机会

这次新冠疫情初起之时，全国各地医院纷纷发出了防护物资的求助募捐通告，反映出我国医疗战略物质储备的匮乏。消毒防护用品、药品、医疗器械设备需要纳入到储备中，由此会带动战略物资储备仓库、物流系统的建设，和战略物资储备的信息系统建设，还有应对突发事件的信息指挥调节系统的建设。

在后疫情时代，政府和老百姓对健康行业的重视度会提高，给健康行业带来了加速发展机会，医疗健康领域发展趋势符合搅局式创新，会表现为一种去中心化的趋势。而信息技术、互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术的发展，都有利于医疗健康领域里的搅局式创新。同时，我国医改方向也与搅局式创新的方向和目标一致：提高医疗健康的可及性、可负担性、性价比。

三、华控城乡的康养产业规划和产品网络教育营销部署

华控城乡系单一法人股东控股国有企业，其上级企业的工商登记系100%隶属于一九九四年十二月十八日之“国沪发（94）办第3号”原国务院发展研究中心上海发展研究所于1999年4月1日更名为“上海杨子江技术经济发展研究中心”，是完全的国有控股全民所有制企业。华控城乡在大连设北方总部、在上海设南方总部并在贵州设西部集团总部分别负责管理23个省级区域的21个直属控股集团企业和25个省级区域运营中心。集团企业控股及管理总资产超过300亿元。

作为完全国有控股企业，按照国务院将“康养产业”列为国家战略的统一部署，重点发展“康养、旅居和退后继续教育”，以国家开放大学继续教育和老年教育体系推动全日制寄宿式的“退修后继续教育”。在后疫情时代，华控城乡以推动“继续教育”引导退休后人群重新开始人生规划，以中国传统的“活到老、学到老”文化去推动社会服务和人们的健康生活，而引导养老产业走健康和积极向上的发展路线，避免“养老”等同于“床位”让退休以后的人群对“养老就是等死”的悲观情绪。

另外国务院重点部署后疫情时期加强创就业尤其重视重视退役军人的创业和再就业培训和教育工作，华控城乡与中国退役军人关爱基金军创工作委员会共同推动退役军人创就业培训及创就业辅导。先后推出大量的适合退役军人创业和就业的项目为退役军人提供服务。

华控城乡经过混合改制，在全国各地形成了康养产业供应链体系，企业主体信用评级AAA经央行备案。具备近百处酒店、景区、山庄、医院、校园、农庄和特色小镇等可以容纳接待会员全日制入住。

华控城乡重点推动“三网建设”，加强在社交电子商务平台“互联网”；通过品牌口碑营销教育和分享体系建设“人联网”和通过深入社区驿站组、建设社区家庭医生诊所和拥军爱民工作站的“社区驿站连锁网”，打破传统的项目运营观念。很短的时间内华控城乡的“梦寐太学”全国会员已经超过5万人，而且今年将进一步招募500万人的线上会员和10万名基地常住会员。

今年开春之后，进一步加速直属企业的混合改制，协调北方总部辖区继续挖掘潜力，促进在黑龙江落实40亿，吉林和河北、天津等地也有一些项目合并20亿左右项目资产并入华控城乡，公司法人代表、党组书记张新华同志在开春以后一直都顽强努力的推进东北、华北地区的企业混改工作，非常难得。目前公司重点落实和充实优质、低负债、低风险的“底层资产”确保100亿以上（要把大量有严重风险预警控股项目企业的进行整改并加以风险剥离），所以注重按照对各控股企业完成2020年度《财务报告》和《公司法律意见书》的督导和尽职调查。虽然这项工作阻力巨大，但这考验了各地控股集团领导人的胜任履职表现，公司董事会成员和总裁办公会成员密切关注和亲自指导所分管的控股集团落实所辖企业的财务合并和尽调法务资料汇总。

另外重点部署由孟峰华总裁亲自加快康养产品上线步伐，各地民族道地医养产品和组织营销，逐步提升公司与合伙人的营销收入。疫情后的华控城乡重点工作二手抓：

一是由产业规划委员会主席、执行总裁梁晔博士亲自主导抓产业规划和产业布局，开春后梁博士风尘仆仆并马不停蹄的已经启动山东、江苏、浙江、海南的产业部署工作，接下去福建、江西和上海也会加快步伐，通过产业布局进一步有更多的混改企业并表进入华控城乡体系，并且也注入一批新的骨干合伙人，形成一股新的推力。而去年企业混改以来留下来的的预计超过一半合伙人已经呈现疲惫而且无力进取，基本上都自谋生路，所以近期通过新混改企业把新的骨干力量注入进来，大浪淘沙可以全面提升公司的发展进度；

二是公司的孟峰华总裁加快产品上线和营销部署，不仅《梦寐太学企鹅日记》价值互联网线上平台要继续完善，重点完善会员裂变的奖励制度，一定要让会员愿意去分享而得到利益，同时加快平台的多样化，在“企鹅日记”的基础上，加快《华控人人链》的上线（“人人链”强调消费返利和拼团营销），还有《梦寐太学会员游戏平台》和《中国道地药材网》等互联网平台，《教育线上平台》等等都尽可能加快上线，吸纳成为华控发展会员的网络平台，组织专业技术力量研究华控城乡《梦寐太学》总官网的项下把所有商城平台链接在上面，近期由首席市场总监朱革胜同志在筹备“华控城乡（大连）数字商务系统教育有限公司”，就是借鉴“组织营销教育系统”成为华控官网《梦寐太学》所链接的所有电商平台的地面分享和营销教育专业体系，以“组织营销系统”的先进营销教育由他们组织各地进行专业的梦寐太学会员裂变和发展。

“企鹅日记”已经在短期内形成有5万线上注册会员存量，但距离今年发展500万会员的目标差距太大了，重点是健全奖励制度，而且会员聚集以后一定要形成有效的“活粉”即形成粘性的会员团体，这些都是依靠奖励制度。

关于五卡一证，北方总部的魏德荣总裁建议的“一周体验卡”就很好推广（无卡一证是《国家开放大学与梦寐太学学员证》《一周体验卡》《月体验卡》《学期卡》《年度游学卡》《永久游学卡》），所有这些五卡一证，配合我们即将上线的特色医养教育服务（以道地各民族医药进行专科医疗性质的住院式的教育课堂，先启用一批混改的酒店景区成为特色医疗定点课堂），把一批有健康疗养需求的会员组织起来入住我们的酒店和景区（比如大连博园聚中医山庄、武夷山宝岛酒店、龙津酒店、天门山景区、甘肃天祝文旅集团指定酒店、甘肃敦煌原计划混改的酒店、贵州温泉度假区、云南狮子山景区等等，还有长沙启华医院、大连4家医院），就会为定点酒店、医院、景区和我们各省级运营中心的合伙人形成一批重要的营业收入（像贵州苗医可以调理爱之病、重庆中医调理癌症等绝症救命调理可以做到高额协议好转收费，福建畲族像痛风调理、高血压糖尿病等慢性病调理都可以指定好转协议标准，很容易形成多方的高额收入而且还治病救人）。同时也会进一步通过会员裂变进一步扩大我们的产品和规模，促进整体进入良性循环。先把各基地的医养健康游学课堂做好，进一步在充实商城平台的产品。

华控城乡一定要通过这二手抓（一手产业规划发展、一手投入产品营销形成营收）才能立足。

作者：潘岑

系华控城乡开发建设有限公司董事会决策委员会主席