甘肃省委一号文件解读甘肃省三农问题研究会会长 张皓博

2020年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农业农村发展克服疫情严重影响，稳中有进、稳中向好，为“十三五”划上圆满的句号。“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会对优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出战略部署。2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党之力推动乡村振兴。“十四五”开局之年，1月4日中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布。1月21日，在全省农村工作会议上，林铎书记强调，要深入学习习近平总书记的讲话精神，始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。2月25日，国家乡村振兴局挂牌。今年两会期间，总理的政府工作报告又对乡村振兴予以强调。今年的中央一号文件较往年变化最大的在于“三农”工作的重心发生转移，由脱贫攻坚平稳过渡到乡村振兴。为认真贯彻党的十九届五中全会和中央、省委农村工作会议精神，结合中央1号文件，甘肃省委、省政府研究制定了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，和中央一样，省委1号文件也是连续第18年聚焦“三农”问题。

文件总结了“十三五”期间全省农业农村发展取得的历史性成就：一是农业生产能力迈上新台阶，粮食产量突破1200万吨大关；二是脱贫攻坚战取得决定性胜利，撕掉了“苦甲天下”的历史标签；三是农民收入持续较快增长，突破人均万元大关；四是农村面貌持续改善，基础设施和公共服务突出短板加快补上。

文件以全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化为主题，部署了2021年及“十四五”全省“三农”领域重点工作：2021年，粮食播种面积稳定在400万亩、产量稳定在1200万吨，生猪存栏量快速增长，农业现代化示范区建设谋划启动，现代农业产业园创建和产业集群打造加快推进，国家级种业基地建设和高标准农田建设工程加速推进。现代农业科技和物质装备应用水平进一步提升。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施条件明显改善，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。粮食和重要农产品供给保障更加有力，现代丝路寒旱农业倍增行动计划和省级现代化农业产业园创建目标任务全面完成，脱贫攻坚成果巩固拓展。

文件明确了四个方面23项重点工作。一是全力巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。对摆脱贫困的县，设立5年衔接过渡期，过渡期内保持现有政策总体稳定。对脱贫后易返贫致贫人口，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，根据有无劳动能力分层分类帮扶。对脱贫地区，接续推进乡村振兴，政策支持的重点从一家一户逐渐向集中连片建种养基地转移，发展壮大特色主导产业，并持续做好有组织劳务输出工作。二是持续提升农业质量效益，着力推进农业现代化。即如何推进农业现代化。文件提出，以旱作农业节水农业为抓手，强化现代农业科技和物质装备支撑，加大农业农机现代化适用技术集成推广应用，实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，为推进农业现代化奠定坚实基础。三是实施乡村建设行动，全面提升生态宜居水平。即如何推进农村现代化。文件提出，加快推进村庄规划工作，科学布局乡村生产生活生态空间。加强乡村公共基础设施建设，着力改善农村生活条件。实施农村人居环境整治提升五年行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。强化县域公共服务统筹，提升农村教育、医疗、养老等社会事业保障水平。加强新时代农村精神文明建设，着力推进乡风文明。推进绿色循环发展，保护农村生态环境。着力破解城乡二元结构，加快县域内城乡融合发展。四是保障措施。文件提出，加强党对“三农”工作的全面领导，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，以及党的农村基层组织建设。创新乡村振兴投融资方式，加大对农业农村的投入力度。健全乡村振兴督查考核机制，推动工作任务全面落实。

文件的几个突出特点：一是把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在首要位置。2020年我们消除了绝对贫困，续写了人类减贫史上的伟大奇迹，但一些深度贫困地区，由于产业基础薄弱等原因，脱贫人口返贫风险依然存在。如果工作、政策不延续，就有可能前功尽弃。习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档、政策不留空白”。所以中央、省委1号文件都提出，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，结合实际运用到推进乡村振兴，以帮扶政策总体稳定，推动“三农”工作重心平稳转移，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是把产业发展作为推进农业现代化的重点工作。“十四五”期间，全省计划创建省级现代化农业产业园100个。主要以现代丝路寒旱农业为总抓手，以“牛羊菜果薯药”和现代种业为主导、区域特色农产品为补充，以农业现代化示范区建设为引领，以一二三产融合发展为路径，构建现代乡村产业体系；培育壮大加工物流龙头企业、农民合作社、家庭农场和县域经济，大力建设绿色标准化种养基地，创建现代农业产业园和特色产业集群，加快产业向集群发展，促进产业融合，引导农村劳动力就地就近就业。三是把乡村建设作为实施乡村振兴战略，促进农村现代化的重要任务。“十四五”规划建议提出“实施乡村建设行动”。1号文件对“大力实施乡村建设行动”进行系统部署，明确提出继续实施农村人居环境整治提升行动，加快农村水、电、路、网、客运、物流、清洁能源等基础设施建设。稳步推进农村厕所革命，农村户厕普及率每年提升10%，到2025年农村卫生厕所普及率达到80%。因地制宜建设污水处理设施，到2025年农村生活污水治理率达到25%。开展“垃圾革命”提升行动，推广应用不同类型的垃圾收运模式。巩固提升“风貌革命”成果，深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。文件强调，乡村建设要因地制宜、稳扎稳打，不大拆大建，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。四是把着重解决种子、耕地问题摆在突出位置。种子是农业的“芯片”。继中央经济工作会议后，2021年中央、省委1号文件都强调打好种业翻身仗。我省将开展第三次农作物种质资源普查和畜禽种质资源调查，摸清种质资源现状，系统谋划开展农作物和畜禽种质资源收集、鉴定、保种和开发利用工作。加强我省种质资源保存库和创新利用中心建设。开展与大专院校、科研院所、种业龙头企业种质资源技术联合攻关、选育培育、推广应用工作，打造国家级种业繁育基地和现代种业产业园。耕地资源是有限、不可再生的资源，如果打破耕地红线，中国的粮食安全无从谈起。因此在耕地保护方面，文件强调科学划定生态、农业、城镇等各类空间管控边界，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。强化土地流转用途监管，持续推进撂荒地复耕复垦。实施新一轮高标准农田建设。开展中低产田改造和盐碱地治理，利用戈壁、沙漠等不适宜耕作的闲置土地，发展节地、节水、节肥的日光温室设施农业，“十四五”期间全省建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田1000万亩以上，2021年新建高标准农田350万亩。