“制约新时代纪检监察工作高质量发展的‘瓶颈’是什么？”“如何推动纪检监察工作提质增效，稳妥迈出高质量发展的坚实步伐？”

带着这些问题和思考，去年以来，甘肃省定西市纪委监委以建立科学、规范、协同、高效的制度体系为目标，积极探索、大胆实践、立破并举，为推动新时代纪检监察工作高质量发展提供了坚强制度保障。

调研寻策问道，把好制度设计关

制度建设必须兼顾原则性和实践性，做到有的放矢。

致力于找准找实工作中的难点、痛点、堵点，市纪委监委立足纪检监察工作实际，科学设定20个调研课题，由班子成员带队组成7个调研组，分赴县区乡镇，深入农村一线，走进农户院落，面向基层、面向群众调研问计、寻策问道，形成高质量调研报告30余篇，为加强制度建设提供了科学精准、详实具体的第一手资料。

市纪委监委牢牢抓住“质量”这个关键，把程序规范、主体明确、指向明晰、简便易行作为制度建设的基础要求，严把论证起草、征求意见、会议审议、发布实施4个环节，对每一项制度的制定目的和依据、主要内容、适用范围、施行日期等作出具体规定，确保制度行得通、管得住、用得好。

去年以来，市纪委监委审议通过机关建设管理、党风政风监督、案件监督管理、案件审理、留置中心管理等机关制度文件100余份，为全市纪检监察机关高效履职尽责提供了有力的制度支持。

与此同时，市纪委监委认真贯彻落实省纪委监委和市委关于推进制度“废改立”的部署要求，对2016年以来制定出台的一系列制度全面梳理，筛查清理和废止、宣布失效了一批与现行法规制度不适应、不协调、不衔接和不一致的制度文件，切实提高了制度建设的针对性、实效性。

强化制度约束，确保执纪执法权规范运行

“如何依制度管人、靠制度管事？”市纪委监委清醒认识到建立健全行之有效、务实管用的制度体系已成为当务之急。

2019年以来，市纪委监委主动适应监察体制改革带来的新形势新任务，坚持问题导向，按照缺什么补什么的原则，加快推进制度建设，对制度规定不细、操作性不强的制度进一步明确细化，对不符合规定和工作实际的重新修订，对纪检监察文书样式动态修改完善。

要通过谈话函询让监督“带电”“长牙”，立好规矩是关键。

为此，市纪委监委出台了《关于加强和规范谈话函询工作的实施意见》，明确了适合谈话函询的7种一般适用情形和6种具体适用情形，并对实施谈话原则、谈话方式等9项程序环节及其结果处置需要把握的情形作出明确规定。同时，制定谈话函询签报、提纲计划等23类格式样本，从实践操作层面对开展谈话函询工作所需的文本式样统一规范，并制定完善结果反馈、跟踪回访、抽查核查、专题报告、年度通报、结果入档等6项制度，进一步做好谈话函询“后半篇文章”，有效提升了日常监督的质量水平。

纪法贯通、双施双守，程序要求必须严格到位。为切实做到严格依规依纪依法行使权力，市纪委监委对照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，对工作流程所涉及的审批权限全面梳理，严格执行向同级党委及其主要负责人请示报告制度，严格履行重要事项审批制度。

市纪委监委还从明确审查调查措施适用的环节情形入手，制作程序和措施审批权限清单，严格报批程序和流程管控，做到逐级审批、全程留痕。截至目前，共制定修订177项综合性、关键性、基础性制度规定，有力推动了执纪执法工作的规范化、制度化、标准化，形成了依制度管人、靠制度管事的良好工作局面。

加强自身建设，做制度执行的表率

打铁必须自身硬。2019年以来，全市各级纪检监察机关领导班子牢固树立制度意识，强化纪律和规矩意识，自觉把自身置于监督体系和监督制度之中，带头执行个人有关事项报告、离定外出报告等制度规定，切实发挥了示范表率作用。

从严格请示报告入手，市纪委监委制定出台重大事项请示报告制度，详细列明《市纪委监委向省纪委监委和市委请示报告事项清单》《党员和领导干部应当向党组织请示报告事项清单》，明确列出需向省纪委监委和市委请示事项15项、报告事项18项22条、报备事项4项，以及向党组织请示事项10项、报告事项13项的2张清单，为规范落实请示报告制度提供了科学依据。

为解决职责不清、权限不明、缺岗少编等问题，市纪委监委印发机关“三定”规定，并参照省纪委监委机关相关制度，在机关原有13项制度的基础上，进一步细化优化机关日常管理、办文办会、信访举报、案件监督管理、案件审理、监督检查、干部提名考察任免、廉政意见回复、新闻报道发布等业务程序，修订22项机关制度，进一步明确了纪检监察业务工作流程。

针对纪检监察工作中可能发生问题的关键点、风险点，市纪委监委将实践中行之有效的自我监督经验做法上升为制度规范，出台关于进一步加强全市纪检监察干部监督工作的意见，明确监督责任、对象和重点以及日常监督、线索管理处置、明察暗访、内部督察等监督方式的具体使用情形，建立“2+4+X”干部监督网络体系，形成市纪委监委纪检监察干部监督室与监督组、县区监督专干同向发力、贯通协同的干部监督工作机制，扎紧了自我监督的制度笼子。

制度的生命力在于执行。市纪委监委主要负责人表示，下一步，全市各级纪检监察机关将在强化制度执行，发挥制度威力上下功夫，从严监督、跟踪问效、严厉问责，切实将执纪执法权关进制度的笼子，以坚强有力的制度推动纪检监察工作高质量发展。（供稿 乔天倩   编辑 陆旸）