蓝蓝的天空飘红云，

绿绿的青山绕碧水。

苍茫的草原翻绿浪，

浩瀚的天际飘牛羊。

缕缕的梵音绕经幡，

群群的游客行走在人间天堂。

合作香巴拉旅游艺术节、迭部红色旅游暨大力士赛、舟曲“花开舟曲”楹联艺术节暨全国首届美食展、碌曲锅庄舞大赛、玛曲赛马会……

这里成了花的天堂！

这里成了舞蹈的海洋！

这里涌动着歌声的浪涛！

这里是万马奔腾的草原！

……

这里，月月有节会、县县有特色、处处有惊喜！

世界因旅游而美好，旅游因创新而精彩，思想因交流而绽放，智慧因碰撞而迸发。

甘南州是全国十个藏族自治州之一，地处青藏高原和黄土高原的结合部，被费孝通先生称之为“青藏高原的窗口”和“藏族现代化的跳板”。甘南是古丝绸之路唐蕃古道的重要通道，是距内地最近的雪域高原，有冶力关、拉卜楞寺、当周草原、则岔石林、扎尕那石林、拉尕山、大峪沟等27处国家A级景区，先后荣获“西部最具魅力的旅游景区”、“‘让生命感受自由’的世界50个户外天堂”、“‘梦幻之旅’·人一生要去的50个地方”、“中国最具民族特色旅游目的地”、“国家精品旅游景区”和“中国最美的生态低碳旅游目的地”等称号，甘南已成为全省重要的旅游目的地和国内外知名的旅游热点地区。

丰富的旅游资源、深厚的文化积淀、浓郁的民族风情为甘南发展全域旅游创造了得天独厚的优势条件。近年来，甘南州将文化旅游业确定为首位产业，作为稳增长、调结构、扩内需、惠民生的重要支撑，坚持“一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年大跨越”的目标，走出了一条具有甘南特色的全域旅游发展之路。2016年全州旅游人数突破1000万人次，综合收入达到46.78亿元，旅游人数、综合收入连续5年保持两位数高位增长，指标增幅位居全省前列。特别是去年2月被列入首批国家全域旅游示范区创建范围，为甘南加快旅游业发展提供了强大动力和全新思路。

创新驱动激发全域旅游新活力

他们坚持规划引领，编制完成了《甘南州旅游业发展十三五规划》等36个专项规划，加紧编制《甘南州全域旅游总体规划》，为全州旅游创新发展理念、转变发展方式、推进产业升级优化了顶层设计。创新领导体制，强化原州文化旅游发展委员会职能，在全省率先成立党政“一把手”任双组长的州文化旅游发展领导小组；高规格、大范围召开旅游发展大会，邀请省上领导和专家学者到会指导；州县市旅游局“局”改“委”工作稳步推进，“大产业、小部门”的体制困境得到破题。完善执法机制，在旅游执法支队的基础上，从14个执法部门抽调精兵强将，组建了甘南州旅游综合执法局，有力提升了旅游市场监管的权威性、有效性。在全省率先探索旅游赔付新模式，出台了《甘南州旅游消费侵权先行赔付办法》，明确了工商部门的执行主体责任，建立了旅游消费维权机构先行赔付机制，搭建了侵权纠纷突发事件化解平台，受理咨询3200人次，现场处置210件，先行赔付5.6万元，“甘南放心游”品牌逐渐打响。推进大景区改革，拉卜楞、冶力关大景区建设规划通过省上评审，体制改革方案已由省政府批复通过，管委会机构设置经省编办批复，正在抓紧组建，大景区资源整合移交工作有序推进。成立了大景区建设指挥部和10个工作小组，召开了大景区建设推进会，对2017年大景区建设工作进行了扎实的安排部署，健全保障体系，设立了全省首家旅游发展研究院，初步构建了甘南旅游“智库”。逐年加大旅游专项资金投入，建立了州县旅游投融资平台，成立了注册资金100亿的州文旅交建集团，为旅游发展提供了有力的资金保障。制定了《甘南州创建国家全域旅游示范区实施方案》等指导性文件，为全域旅游描绘了宏伟蓝图，明确了目标任务，指明了方向路径。

协调推进夯实全域旅游发展新基础

甘南藏族自治州坚持融合发展，把全域旅游作为推动协调发展的主攻方向，充分发挥“旅游+”的综合带动功能，调动各行业、各部门积极性，凝聚发展合力，破解制约瓶颈。加快实施“6955”交通突破行动，夏河机场建成通航，临合高速、迭宕公路建成通车，玛久、合和、夏同公路全面开通，与周边市州3小时经济圈和“大交通”格局初步形成，方便了游客出行。投资6.8亿元在冶力关、大峪沟等景区建设游客服务中心等21个旅游基础设施项目，加快实施通往冶力关等重点景区的5条旅游道路。顺应自驾游发展新趋势，制定了《甘南州道路观景台设置暂行标准》，修建了52处特色鲜明、功能完备的观景台，每一处观景台都修建了停车场、游步道、观景平台和旅游厕所，配备了海拔提示、标示标牌等服务设施，把全州境内分散的景区景点有效串联了起来，有力提升了全州旅游服务质量和整体形象。持续推进“厕所革命”，2016年新建旅游厕所47座，改造维修38座，被国家旅游局授予“2016年全国厕所革命先进市”称号。规范旅游标识标牌体系，在公路沿线、交界地区、重点景区附近设置了藏、汉、英三种语言的“全域旅游无垃圾示范区”标识牌和周边景区导览牌，为广大游客提供了更贴心的服务。完成了智慧旅游一期项目建设，甘南旅游政务网、甘南旅游网、甘南旅游英文网上线运营，州县市10个官方旅游微信公众号开通使用，A级景区、星级酒店wifi覆盖面进一步提高，形成了多渠道、全天候、广覆盖的旅游立体宣传矩阵和便捷化、智能化、人性化的游客服务平台。着力破解甘南四季旅游不均衡的难题，大力发展冬春季旅游，推出景区免票和星级饭店打折等优惠措施，培育银色草原、法会瞻佛、圣湖观鸟等系列旅游产品，自驾游、乡村游等旅游新业态蓬勃发展，卓尼“洛克之路”获中国自驾游线路人文金奖。深化文旅融合，深度挖掘“非遗”等文化资源，创排了《唐东杰布》、《卓尼土司》、《迭部恋歌》等文艺精品。坚持文艺巡演机制，组织8个专业文艺院团在甘南大剧院开展全州文艺汇演，与10余家知名旅行社签订了商业演出包团协议，鼓励引导民间文艺团体在城区广场定时定点开展锅庄舞演出，在旅游专业村组建农牧民文艺演出队，让广大游客和各族群众在欣赏优美的自然风光的同时，还可以领略丰盛的民族文化大餐。推进农旅融合，实施了万亩油菜花观赏带和3条绿色长廊建设，倾力打造“最美彩色风景线”和起于兰州、止于成都，跨越九寨沟景区横贯甘南夏河、合作、碌曲全境的“最美213国道自驾游线路”，起于兰州、止于色达，跨越年宝玉则景区横贯甘南全境七县一市的“中国西部最美民族风情自驾游线路”。探索体旅融合，成功举办全国露营大会、全国山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛等品牌赛事，把体育赛事变成了流动的景点。促进商旅融合，整合州内物产资源，开发唐卡、洮砚等特色旅游商品，支持“藏宝网”、“拉卜楞网城”在线销售，满足了游客购物需求。

绿色引领厚植全域旅游发展新优势

坚持依托资源，充分利用甘南“绚丽多彩的自然生态、光辉灿烂的人文生态”，坚决守住绿水青山、留住蓝天白云，夯实了甘南旅游可持续发展的根基，开拓了甘南绿色崛起新境界。

州委、州政府把全域旅游无垃圾示范区建设作为一项发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，出台了《抢占绿色崛起制高点 打造环境革命升级版甘南州纵深推进城乡环境卫生综合整治的意见》，综合运用宣传、组织、统战和经济、行政、法律等多种手段，组织全州干部群众在城区、乡村和景区大打城乡环境卫生综合整治攻坚战和持久战，打破了过去“脏乱差”的桎梏，创造了全域干净宜人的旅游环境，实现了全州4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标。林铎省长在“两会”上提出，要推广这一治理经验，保护草原生态环境。深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，进一步激活放大甘南人的“生态信仰”和“生态自觉”，倡导绿色低碳生活方式。持续开展义务植树、荒山绿化、庭院绿化等活动；在全州范围内实行“禁塑令”，杜绝了白色污染；鼓励广大群众亲近自然，开展徒步踏青、骑行观光、浪山度假等低碳出游方式，共同营造了宜居宜游全域旅游环境。

开放合作拓展全域旅游发展新空间

他们坚持开放开发，把旅游作为对外交流的桥梁、展示形象的窗口、传播文明的载体，紧紧围绕“青藏之窗·户外天堂”主题形象，全力打造“九色甘南香巴拉”旅游品牌。宣传推介走出国门，组团赴丹麦参加了北欧旅游博览会，与丹麦国家旅游局签订了合作备忘录，赴日本、韩国、尼泊尔等国家开展文化旅游宣传推介，初步开辟了国外旅游市场。整合资金在央视投放宣传片，组织8县市赴主要客源地开展宣传推介活动，成功举办了“全国骨干旅行社走进甘南”、“中国国家地理走遍九色甘南旅游达人采风踩线”等活动，显著提高了甘南旅游的知名度和影响力。高质量举办了2016年世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、一带一路沿线国家民族服饰展演、全球香巴拉国际摄影大典暨香巴拉世界摄影论坛等重大活动，连续举办香浪节、赛马会、拔河节、楹联文化节、自驾狂欢节、锅庄舞大赛、则巴邀请赛等节庆赛事，形成了“月月有节会、县县有特色、处处有惊喜”的生动局面，吸引了四方游客的到来。积极与兄弟市州的跨区域合作，编制四省藏区交界地区旅游业协同发展规划，组建“三省七州市区域旅游合作组织”，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈，区域联动发展的势头进一步增强。

共享目标肩负全域旅游发展新担当

甘南州坚持主客共享，为游客提供更好的旅游体验，为城乡居民提供更好的生活环境，不断释放旅游改革发展的红利，改变了群众长期守着“金饭碗”讨饭吃的局面，为甘南全面建成小康社会打下坚实的基础。以全州“十三五”期间1500个生态文明小康村建设为载体，大力实施乡村旅游富民工程，每年选择60个适宜发展乡村旅游的自然村作为旅游专业村，按照A级景区标准进行打造。2016年整合资金33.3亿元重点改善乡村道路、停车场、旅游厕所、旅游标识标牌等基础设施，形成了以香告、庙沟、则岔为代表的旅游专业村，池沟村和扎尕那村被国家旅游局评定为“中国乡村旅游模范村”，村落成为最美的风景，为四省藏区农牧村发展探索了路子，做出了示范。采取政策指导、项目扶持、惠农贷款、免费培训等方式，积极鼓励和引导农牧民群众参与旅游经营开发，扶持贫困户发展农（牧、藏、林）家乐，开发游牧生活和民俗文化体验产品，既满足了游客需求，又促进了农牧民增收。临潭县冶力关镇关街村每户农家乐年均收入3—5万元。夏河县达麦乡长石头村集中种植高原菊100余亩，花圃日均收入1000余元，相当于以往三年种地的收入。全州把城市维护工程、亮化工程、绿化工程有机结合，按照“城景一体”理念打造美丽城区，建设了一批具有高原特色、彰显藏区文化、体现现代文明的精品亮点工程， 做“亮”了主城区、做“美”了主干道、做“净”了结合部，丰富了群众和游客的夜间文化生活，展示了藏乡甘南的独特魅力，成为提升旅游形象的“点睛之笔”。

在推进全域旅游过程中，他们深深体会到，全域旅游不是简单的空间扩大，而是发展理念的创新，发展模式的革命，发展路径的转变，他们就此进行了初步探索。2017年是全州创建国家全域旅游示范区、推进旅游业转型升级的攻坚之年。他们将坚决贯彻第二届全国全域旅游推进会精神，加快旅游业供给侧结构性改革步伐。以率先创建国家全域旅游示范区为目标，实施核心景区打造、基础设施建设、行业服务水平提升三大突破行动，实现整体形象宣传、公共服务建设、发展空间拓展、市场监管强化、旅游富民工程五个方面显著提升。针对创建过程中存在的体制机制突破不够、产品融合亮点不多、规划引领合力不强、推进督查力度不足、市场宣传温度不热等问题，他们将重点抓体制创新，尽快建立“1+3+N”的旅游管理体制，推动建立综合协调性强的旅游管理机构，推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。

抓体系建设，按照“全域、全景、全业、全程”的要求，抓好产业体系、产品体系、服务体系和营销体系建设。抓体质建设，做好以项目建设为主的旅游产品、公共服务产品建设，以服务质量为主的从业人员素质提升及旅游市场监管。大力实施“旅游+”发展战略，着力推动旅游+文化、农业、体育、互联网等，积极培育旅游新产品、新业态，使旅游业对全州GDP的综合贡献率达到15%。

扬帆奋进展一幅

全域旅游示范区的新画卷

风顺正好扬帆时，踏浪勇当弄潮儿。年初，全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会在甘南召开，这里成了全省旅游学习的榜样。对甘南全州人民而言是茣大的荣誉与鼓舞，更是鞭策。千里之行，始于足下，他们将全面贯彻落实会议精神，认真学习兄弟市州的好经验、好做法，大力弘扬“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，工作争创一流”的甘南精神，积极推进旅游业供给侧结构性改革，坚定不移沿着全域旅游这条路子走下去，努力把产品做精、把形象做优、把配套做强，催生新业态、新模式，不断提升甘南旅游的影响力、辐射力、带动力，全面迎接大众旅游时代的到来，率先将甘南州建设成为国家全域旅游示范区，全力展示一幅全域旅游示范区的新画卷。来源：甘肃科技报 记者：任稼祥 政虹